中共国家防汛抗旱总指挥部(简称国家防总)近日表示，全国耕地受旱面积达2.59亿亩，北部地区遭受五年来最大旱情，对粮食生产构成严重威胁；国家粮食局局长聂振邦14日也在《人民日报》撰文称，保持粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要增强粮食宏观调控的能力和水平。有分析指，面对国外粮荒和国内旱灾，中国粮价可能失控。

香港《文汇报》报道，聂振邦在文章中表示，“手中有粮，心中不慌。”2007年中国粮食总产量达到10,030亿斤，当年产需基本平衡。不过，粮食品种的结构性矛盾仍比较突出，粮食薄弱地区的产需缺口有扩大趋势。其中，小麦产略大于需；稻谷产需基本平衡；玉米由以往供需平衡有余逐步向基本平衡转变；大豆产需缺口扩大，需要进口。食用植物油则由于消费持续快速成长，产需缺口逐年扩大、对外依存度不断提高，保证食用植物油市场供应和价格基本稳定面临很大压力。

　　聂振邦指出，从长远看，耕地减少和缺水的矛盾愈来愈突出，粮食播种面积不易继续扩大，保持粮食供需长期基本平衡的任务非常艰巨。

　　他又分析国际粮食供求形势和价格走势指出，全球粮食供需形势复杂多变，粮价扑朔迷离。去年以来，国际粮食市场供求趋紧，粮价居高不下，未来世界经济成长可能放缓，国际石油、粮食等重要初级产品价格受多方面影响，走势难以预测。

　　他表示，在中国粮食市场与国际市场接轨的程度加深、国际市场对中国粮食供求和市场的影响愈来愈大的情况下，保持中国粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要增强粮食宏观调控的能力和水平。

　　另据《新京报》及《中国经济周刊》报道，中国粮产已敲响警号，来自国家防总的最新统计显示，截至4月10日，全国耕地受旱面积2.59亿亩，其中作物受旱4,633万亩（重旱842万亩、干枯63万亩），春播白地缺秧2亿亩，水田缺水1,223万亩。

　　今年1月至3月上旬，北方大部分地区累计降水量不足10毫米，其中东北大部、华北中北部累计平均降水量出现1951年以来同期最小值。受其影响，北方大部地区旱情持续发展，主要江河来水偏枯，水利工程蓄水严重不足，东北、华北春播白地缺水缺秧面积一度达到2.02亿亩，部分冬麦区土地干裂， 小麦苗情普遍较差。国家防总发布的消息称，北方地区遭受了近5年来最严重的旱情。

　　严重旱情给今年的粮食生产和农民增收敲响了警钟。北方地区尤其是东北地区是中国最重要的商品粮生产基地。由于受旱区域主要集中在东北、华北大部和西北的部分地区，对适时春播构成严重威胁。为此，水利部副部长矫勇表示，黑龙江省的粮食生产在很大程度上关系到国家的粮食安全，当前必须要千方百计保障春灌用水，确保农业稳定发展和农民持续增收。

　　财政部、水利部近日紧急拨付6亿元特大抗旱补助费和30亿元农田水利基础设施建设补助资金，支持黑龙江、吉林、内蒙古、河北等24个省区市、新疆生产建设兵团做好抗旱保春耕工作，以及13个粮食主产区农田水利基础设施的修复、续建、改造及灌区末级渠系改造。

　　此外，广东省农业厅相关人士表示，近年来广东粮食产量稳定在1,400万吨左右，广东粮食自给率不足40%，这意味着六成粮食需要从湖南、江西、广西、安徽等省区调配，年缺口达2,400万吨，因而是第一缺粮大省。而这个情况并没有在改善，而是在加剧(详见附表)。2日，由广东省统计局发布的《2007年广东农业农村经济情况及2008年展望》也阐明了此种隐患依然存在。

广东近年缺粮一览表

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农耕成本遽增 全球粮价高企恐非暂时现象

对于所有那些盼望粮食价格高企现象只是昙花一现的经济学家和消费者来说，如下这个理由可能会让他们感到失望：农耕成本急剧攀升，使得将粮食价格长期保持在高位对农民继续扩大生产来说至关重要。

奶牛、化肥身价翻番

　　《华尔街日报》文章说，通货膨胀正在影响全球各地的农民。今年，新西兰的农场工资已经上调了20%之多，一头奶牛的平均价格现在已经突破了1900美元，较去年的约1000美元增长了近一倍。

　　在美国中西部，土地价格大幅上涨，能源和农用化学品的价格亦是如此。举例来说，常用化肥磷酸二铵在美国市场上的售价已经从去年的约450美元/吨涨至当前的约1200美元/吨。

　　57岁的农民萨米尔·鲁安瑞特(Samear Ruengrit)表示，柴油、化肥、杀虫剂、除草剂等等化学品的价格都在上涨，就像一片挥不去的阴影。这位在距离曼谷市北部45分钟车程的地方种植水稻的农民表示，平均成本和上一季相比增长了约50%。

农耕成本的上升的原因

　　农耕成本的上升有以下几个原因。燃油价格上涨使得拖拉机等农具的使用费用加大，而天然气（用于生产某些种类化肥）涨价也产生了一定影响。由于中国等发展中国家对农机设备需求旺盛，再加之钢材等原材料涨价，农用设备价格一直在上涨。为了满足不断上升的市场需求，更多的耕地也投入了使用，某些地区农场工资也随之增加。这给劳动力市场带来了压力，特别是像澳大利亚这样的国家，因为当地许多劳力已被矿业等大宗商品贸易领域锁定。

　　成本压力在过去六个月中不断加大。许多土地供应商和设备交易商曾在2006年和2007年压住了价格的涨势，尽管他们自己也面临能源和劳工成本上升的影响。现在考虑到玉米等农作物的价格已在一年左右的时间里保持强劲，这些供应商认为农民可以负担更高的成本，因此他们开始把价格压力转嫁到了后者身上。

　　许多农民曾采取对冲策略，或在2006年和2007年趁化肥、化学品及其他农用物资较便宜之时大量买进，以此延缓农耕成本的上涨。但如今这些商品的库存日益减少，上述策略已是强弩之末。

　　成本上涨在改变农业经济结构。由于燃油之类的大宗支出预计将保持涨势，和几年前相比，农业生产者需要把自己的产品开出更高的价格，以求保证盈利水平。

　　对消费者而言，这些都意味着至少在可预见的未来他们还将承受粮价上涨之苦。自从2008年年初以来米价已经上涨了一倍有余，这促使一些农民开始屯积稻米，以求日后卖出更高的价钱，此举造成了米价的进一步上扬。

　　与粮价引发通货膨胀相关的抗议活动在多个发展中国家都激起了波澜，其中包括墨西哥、印尼、埃及和巴基斯坦等地。

　　粮价飞涨的同时，其他大宗商品也出现了成本上涨之势，特别是在矿业领域。德意志银行(Deutsche Bank)驻伦敦的全球商品研究负责人迈克尔·刘易斯(Michael Lewis) 表示，成本上涨席卷了整个商品市场，农业领域也难以幸免。他认为最终的结果就是农产品价格发生彻底的结构性改变，涨至新的高度。

　　不过这并不意味着农产品价格不会较当前水平出现回落，事实上，许多经济学家都做过这样的预期，因为全球经济出现了放缓，而且有新的耕地开始有所产出。如果美国出现严重的经济问题进而引发全球性衰退，各种大宗商品的价格都有可能出现下降。

农产品价格很难回归低位

　　尽管如此，经济学家表示，当前成本上升影响范围之广表明农产品价格很难回到上世纪90年代末和21世纪初期时的低位，当时的亚洲经济危机和美国经济衰退使农产品市场出现了供过于求的状态。

　　事实上，不妨回顾一下历史。粮价继上世纪70年代大幅上涨之后曾在80年代中期出现跳水。1986年每蒲式耳玉米连1.50美元都卖不到，而几年前，玉米的价格还在3美元/蒲式耳以上。

　　但在随后大约两年的时间里，玉米和小麦的价格就出现了反弹。在此后十年时间里，玉米结算价都基本保持在2.25美元/蒲式耳上方，而在70年代粮价飙升前，玉米价格还不到1.25美元。今天许多经济学家认为日后的粮食价格将遵循同样的上行走势。

　　那时许多农民面临的难题是高企的成本侵蚀了他们的盈利水平，最终迫使他们转做它行。这也清楚地表明成本上涨对农民来说将多么危险。

　　在农业蓬勃发展的头几年时间里，生产成本上涨的影响往往要过一段时间才能显现，农民可以在这个早期阶段赚取到丰厚的利润──过去两年里差不多就是这样。

　　但成本上涨造成的后果往往也会持续相当长的一段时间，即便一些造成农作物价格走高的动力已消退。这样一来，一旦农业增长进入成熟期，农民就可能面临很大的风险。农民因此可能会变得不愿意尽力扩大生产，以期减少自己的风险。当然这样就会给农产品供应带来更大的压力，甚至造成价格的进一步上扬。