信产部将出台一系列新措施 进一步治理垃圾短信
2008年03月26日16:25 来源：人民邮电报
因为使用方便、价格低廉，手机短信近年来已成为中国百姓便捷交流的手段，仅今年春节的拜年短信就高达170亿条。红段子、爱心短信、公益短信，更成为传播社会主义先进文化、弘扬中华民族传统美德的新方式。在年初的抗冰斗争中，电信部门发送的免费公益短信，在社会稳定、交通抢险、抗减灾中发挥了重要作用。但便捷、低廉的传播手段也成为一些人非法牟利的工具，特别是人人喊打的垃圾短信，不但扰乱了群众的日常生活，而且污染了社会风气，侵犯了消费者的合法权益。强化短垃圾信息治理已成为全社会的共识。
我国政府主管部门一直高度重视治理违法和垃圾短信，在法律规范、政府监管、技术措施等方面开展了一系列工作。先后在通信业发起移动通信网络不良信息专项治理活动、治理和规范移动信息服务业务资费和收费行为专项活动，下发了一系列规范性文件，要求移动运营商和增值服务商加强管理，切实承担相应管理责任，不得传播国家明令禁止内容。同时加大对非法提供信息服务、侵害用户合法权益事件的查处和打击力度。3年来，我部还与公安部等部门一起联合开展了依法治理违法短信专项工作，集中治理诈骗、骚扰和色情类违法短信息。建立了违法短信息的举报、研判、查处、保障等机制，公安机关的110、中国互联网违法和不良信息举报中心均可接受用户举报，经公安部门核实认定后，按照公安部门提出的查处意见，电信运营商配合停止相关用户的短信服务。
我部还通过阳光绿色网络工程系列活动，积极引导基础电信运营企业、增值服务企业成立中国绿色手机文化建设联盟，开展绿色手机文化创作评比、绿色手机文化创作研讨、中国绿色手机文化发展论坛等活动，大力倡导健康文明的手机文化，鼓励创造更多、更好的信息内容来丰富人民群众的网络文化生活。中国移动去年开展的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，不但征集到了大量健康优秀的短信作品，而且通过捐资助教活动实现了绿色手机文化建设与社会公益事业完美的结合，取得了良好的社会效果。
在已经采取的措施基础上，部将强化政策监管、力推技术治理、倡导绿色文化，进一步治理垃圾短信。
推动相关管理规定尽快出台。日前，我部联合国务院新闻办、公安部起草了《通信短信息服务管理规定》，对短信息服务和管理问题进行了系统规范，将明确禁止发送违法内容和违规发送垃圾短信行为，该规定正在报批程序中。
出台相关技术标准，从技术上给用户提供垃圾短信管理平台。相关部门已研究制定了相应的设备和业务技术标准——《基于用户设置规则的短消息过滤系统技术要求》、《基于用户设置规则的短消息过滤业务技术要求》，希望从电信设备和电信业务入手给用户提供自我设置的垃圾短信管理平台。目前，该标准已进入审批阶段。
鼓励移动通信运营商采取新措施新业务，遏制垃圾短信。目前，中国联通已在四川、上海等地向其手机用户推出了“短信宝”增值服务，赋予用户自行设置“黑名单”或“白名单”的权力，在一定程度上抑制了垃圾信息的发送，今年将在全国推广。
部有关部门负责人表示，下一步将继续强化管理，切实落实移动通信企业和SP的社会责任，规范短信息服务市场秩序，将联合工商、公安等相关部门，进一步完善法律法规建设，共同治理各类垃圾短信息，进一步整合完善用户投诉、申诉、举报受理机制，依法保护广大消费者的合法权益，净化短信环境。
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手机短信对高校思想政治教育的影响与对策分析
http://www.rednet.cn 2008-4-29 8:48:36 红网
近年来，手机作为一种方便快捷通讯工具已渗透到了中国人现代生活的各个领域，也随之遍布我国高校校园的各个角落。这是一种新的潮流和时尚，也是新时代的生活方式，同时又对高校思想政治教育带来影响和挑战。?
一、手机短信对高校思想政治教育的影响?
（一）积极影响?
1、营造良好的思想政治教育氛围?
思想政治教育总是在一定的社会环境中进行的，其效果与社会环境的状况密切相关。手机短信作为人际传播和大众传播的结合，是社会环境的重要因素，并且对整个社会环境的优化和教育氛围的营造起着重要作用。?
2、开辟与学生互动交流的新渠道?
一是开辟老师与学生交流的新渠道。二是开辟学校与学生交流的新渠道。高等学校可通过短信群发，使学生及时了解校内各种有效信息，可利用短信群发平台，宣传校园文明建设；遇到突发事件，及时向学生群发短信，从而有效地维护校园稳定。?
3、引导学生身心健康发展?
大学生心理问题一直是高校和社会关注的热点。手机短信这种无声的语言为大学生提供了超越时空倾诉、交流的心理宣泄途径，使他们能够解开心灵的枷锁，敞开心扉，将自己的喜怒哀乐与他人分享。高等学校的心理咨询中心可以运用短信文化开设心理咨询的短信平台，来为大学生解答日常生活中碰到的心理问题。?
4、加速学生个体社会化进程?
一是通过手机短信可以帮助大学生获得信息，增长知识和技能。二是通过手机短信有助于引导学生形成正确的价值取向。?
（二）消极影响?
1、学习上，造成不良影响?
手机走进大学校园，大学课堂刮起了一股气势汹汹的手机旋风，昔日宁静的课堂变成了手机的天堂。短信文化还为学生上课缺勤、考试舞弊提供了便捷条件。?
2、经济上，加重了学生的负担?
一是短信文化刺激了他们的攀比消费。二是大学生消费心理不成熟，往往不顾实际情况，发送大量短信，这使得他们每月的话费经常屡屡超支。?
3、思想道德上，动摇了学生的理想信念?
一些虚假诈骗短信、网络传销短信、淫秽色情短信、反动言论短信等不良短信常常出现在手机上，不良短信在大学生中的传播，不仅严重损害了他们的身心健康，妨碍其健全人格的培养，而且还会动摇其社会主义、爱国主义理想和信念。这绝不是危言耸听，必须引起我们高度警惕。〖BFQ〗?
4、人际关系上，造成交往障碍?
短信文化在方便交流的同时也使情感交流进入了新的误区，使原本要通过书信、电话甚至见面方式来维系的情感交流被短信取代了，特别是短信具有了群发功能后，一条短信一次可以发给数十个亲朋好友，这种蜻蜓点水式的交流使得各种感情越来越流于形式，加剧了情感危机。更有甚者，一些大学生患上了严重的手机或短信依赖症。这些人整天沉溺于短信的虚拟世界中，助长了大学生的虚假人格，导致了严重的心理问题和人际交往障碍，不利于健全人格的培养。?
三、消除手机短信对高校思想政治教育消极影响的对策建议?
（一）通过舆论监督和制定有关的法律法规?
对危害大学生身心健康的不良短信，要通过舆论和制定有关的法律法规双管齐下来净化传播环境。各大新闻媒介要通过舆论宣传报道，高校各种媒体如校报、校广播站、校园网络、宣传橱窗等要向学生及时转发和广泛宣传报道，揭露手机短信诈骗的常用手法，让用户对诈骗信息置之不理，让犯罪分子无机可乘；正确分析各种有害短信，及时发布揭穿有害短信内幕的信息，让手机用户提高警惕；媒体还要对垃圾信息传播行为展开道义上的谴责，让垃圾短信形成“老鼠过街，人人喊打”的舆论氛围。同时，要制定有关的法律法规禁止有害信息的传播。我国尽管已经出台了《关于规范短信息服务有关问题的通知》，但手机短信的治理仍存在严重的法律缺失，建议我国信息产业部与公安部联合其他有关部委尽快制定和出台专门管理手机短信的法律法规，并在全国范围内实施手机实名制。?
（二）尝试建立一支高素质的手机短信专职管理队伍?
高校要从战略高度加以重视，要以科学发展观为指导，牢固树立起“以学生为本”的思想和“一切为了学生、为了一切学生，为了学生一切，全心全意为广大学生服务，学生的事无小事”的理念，舍得投入，面对短信文化的不良影响，成立专门机构，组织专业人才，尝试建立一支高素质的手机短信专职管理队伍，利用现代通信设施进行有针对性的教育管理工作。同时，这支专职管理队伍还要与中国移动通讯和中国联通等手机运营商联合，加大对短信文化安全功能的研究，通过技术手段来控制或截断不良短信，规范短信活动参与者的发送行为，增加短信过滤功能，抵制不健康的短信息。?
（三）加强高校思想政治理论课教学?
手机短信冲击着大学生的主流文化，高等学校要加强思想政治理论课教学，引导大学生用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，全面落实科学发展观，树立科学的世界观、人生观和价值观。高校思想政治理论课是对大学生进行思想政治教育的主渠道，各高校要抓住新的课程改革的机会，紧密结合时代发展和大学生思想政治状况的新特点，不断探索高校思想政治理论课教学改革的新途径，增强其实效性和感染力。?
(四)制定短信文化管理的相关制度?
各高校要完善规章制度，尽快制定有关手机使用和管理的制度。同时，还要把大学生能否慎重、独立、科学地使用短信文化作为诚信教育的一项新的重要内容，纳入大学生素质培养计划，将主观性的道德转化为客观性的制度；欢迎举报使用、编制、转发虚假诈骗短信、网络传销短信、淫秽色情短信、反动言论短信等不良短信的行为，建立不良短信的举报机制等，尽可能地减少短信文化消费陷阱与有害短信在大学校园内传播。?
（五）开展丰富多彩的短信文化活动?
高等学校要以社团为依托，开展丰富多彩的短信文化活动，寓思想政治教育于短信文化活动之中，通过组织各种生动活泼、大学生喜闻乐见的短信文化活动，如通过组织开展校园短信文化节、文明短信团队日、校园短信创作大赛等，鼓励学生发挥聪明才智，以自己的审美观编写积极健康的精彩短信。?
当然，高校思想政治教育工作绝不仅仅是高等学校的事，也不只是教育部门的事，它是一项复杂的社会性系统工程，需要社会、家庭、学校各方密切配合，互为补充，形成合力。要从根本上消除短信文化的消极影响，还必须从解决社会问题着手，诸如消除贫富差距、惩治党内腐败、解决就业难等。随着社会主义和谐社会的构建，上述问题必将得到有效治理，短信文化的消极影响也一定会降到最低程度。
[稿源：红网综合]
[作者：李雅兴]
[编辑：刘纯]
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通信业多管齐下治理垃圾短信
信息来源：人民邮电报
2008-04-18
我国通信行业治理垃圾短信正向纵深发展。部和国务院新闻办、公安部起草的《通信短信息服务管理规定》正进入报批程序，还将出台相关技术标准，从电信设备和电信业务入手给用户提供可以自我设置的垃圾短信管理平台。各地通信业都在积极行动，从法律规范、政府监管、技术措施等方面入手，不断推出新举措，务求取得治理垃圾短信的新成效。
形形色色的垃圾短信不但干扰了老百姓的日常生活，也给蓬勃发展的通信业带来负面影响。近年来，部发起了移动通信网络不良信息专项治理活动、治理和规范移动信息服务业务资费与收费行为活动，下发了一系列规范性文件，要求电信运营企业和增值服务企业加强管理，切实承担管理责任。部还与公安部等联合开展了依法治理违法短信专项工作，集中治理诈骗、骚扰和色情类违法短信息。建立起违法短信息的举报、研判、查处、保障机制，公安机关110、中国互联网违法和不良信息举报中心均可接受用户举报，经核实认定后，电信运营企业将按照公安部门的查处意见，停止对违规用户的短信服务。阳光绿色网络工程活动、中国绿色手机文化发展论坛等活动，更对净化手机短信市场起到了重要作用。中国移动开展的“倡导文明、传递爱心”公益短信大赛，征集到大量健康优秀的短信作品；广东移动“红段子”大赛也受到全社会的好评。
为深入治理垃圾短信，部相关司局全力推动《通信短信息服务管理规定》及相关管理规定尽快出台；推出技术标准《基于用户设置规则的短消息过滤系统技术要求》、《基于用户设置规则的短消息过滤业务技术要求》，从电信设备入手为用户提供可以自我设置堵截垃圾短信的管理平台；鼓励移动通信运营商采取新措施遏制垃圾短信，中国联通目前已在四川、上海等地向用户推出“短信宝”服务，赋予用户自行设置“黑名单”的权力，在一定程度上抑制了垃圾短信的发送，今年将在全国推广。
各地通信部门高度重视对垃圾短信的治理，相继出台新举措，从技术和管理等方面堵截垃圾短信。湖南省通信管理局在3 月下旬组织的专项检查显示，湖南移动、湖南联通等企业通过系列措施，治理垃圾短信已经取得成效。湖南移动启动短信资费套餐的全面清理行动，要求所有套餐的短信平均单价不低于每条5分。同时限制企信通端口的流量，最多不超过每小时300条，并在与企业签订的协议中明确行业端口违规的责任追究措施。新疆维吾尔自治区通信管理局建立信誉通报制度，加大对SP的直接管理力度。对涉及违法及垃圾短信的用户申诉，会直接调查处理，并向社会通报处理情况，有效震慑了垃圾短信的传播者。上海市通信管理局通过年检严格把关，近年来取消了50多家移动信息服务企业的经营许可。通管局还建立了移动信息服务业务月报制度，要求移动业务经营企业每月上报短信发送量、移动信息服务公司的业务开展和用户投诉等情况，以便掌握移动信息服务市场动态，进行有效监管。上海通管局还设置了一般处理流程和应急处理流程：在一般情况下，通管局接到有关部门出具的查处意见后，会书面通知接入单位终止网站的接入；在紧急情况下，通管局会启动应急流程，直接通知运营企业对相关的网络信息安全管理人员进行处置，有关手续后补，保证以最快速度处理和消除不良信息和网站的负面影响。广东省通信管理局注重长效机制的建立和监管措施的落实，使全省违法垃圾短信清理整治工作取得明显成效。上年底，广东移动运营企业对违法违规发送不良短信息者采取停闭短信息服务措施达442万台次，依法停止手机通信服务6.2万部。四川省通信管理局在对省内5家基础电信运营企业进行专项检查时，首次将对垃圾短信的治理纳入检查范围。在通管局的指导下，各家运营企业采取多种措施对垃圾短信进行综合治理，取得了明显成效，减少了垃圾短信对用户的骚扰，在全省营造了绿色健康的短信消费环境。
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手机实名制利与弊系列之三——黄色毒害
手机日益普及的今天十几岁的学生拥有一部手机是司空见惯的事情，那么手机“黄毒”对消费者的危害也是显而易见的。尽管手机“黄毒”的传播速度不可能像网络 “黄毒”那样具有空前的宽泛性，但由于手机点对点传播的特点使得手机之间“黄毒”的传播更为隐蔽，因而就更难防范。因此，在用手机用户联络的小圈子中，手机“黄毒”却可以很快地形成“雪球效应”——相互之间的交流和共享不仅让手机游戏资源迅速膨胀也让“黄毒”的“受益”群体无限制膨胀。
2006年1月17日，全国“扫黄打非”工作电视电话会议在北京召开。会议指出，2006年对手机短信、互联网、声讯台等实施有效监管是今年“扫黄打非”工作的重点之一。 为了有效遏制利用手机发送短信息从事各种违法犯罪活动的势头，公安部、信息产业部、银行业监督管理委员会三部委联合，自11月1日起对主要针对五种涉及利用短信息危害群众权益、利淫秽益，构成违法犯罪的行为进行打击。
国家机关的这些专项规范和整治活动对规范短信息提供具有积极的作用，但随着短信市场的发展新的问题层出不穷，那么手机黄毒为何难以处理，究其原因有如下几点：
1．点对点传播隐蔽性高。
手机黄毒的传播是“点对点”的传播，传播更具有隐蔽性，利用网络实施犯罪的手段难以捕捉。
2．二次传播影响力大。
手机黄毒的传播是“点对点”的传播，因此必定会出现二次传播，点对点的传播通过二次传播产生了很大的影响力威力。比如木子美博客，它很大程度上并不是因为其出现在某个门户网站或者大的网站上，占据了最有利的位置，而是一传十，十传百。很多网民知道木子美都是朋友告诉的，而且还添油加醋，所以二次传播的能量非常大。
3．法律不健全。
目前我国还没有一部完整的电信法规，还未有对手机黄色的鉴定，以及相应的处罚规定，法制的不健全使得打击手机黄毒显得力不从心。
因此，针对手机“黄毒”的泛滥如何建立一种长效机制，从源头上治理不良短信，清除有害短信产生、传播的温床，实现对短信业务的可管理、可监督，针对多种主体对短信息的制造、传播等环节实施有效监控，从而切实保障国家安全、社会公共安全和保护消费者的人身财产利益，是需要认真考虑的问题。那么“手机实名制”是不是能从根本上解决上述问题呢？
事实上，“手机实名制”是目前为止能够做到的从源头上遏制手机黄色和手机卖淫的较为有效的办法，某些地区为了防治垃圾短信、有害短信已经开始实行包括限制短信发送数量、关键词屏蔽过滤等治理方法，打击有害短信的二次传播。然而在制作假证件成本低廉且渠道通畅的情况下，犯罪分子用假身份购置手机卡也并非难事， 因此，“手机实名制”的实施也不可能将所有利用短信实施犯罪行为者绳之以法。但是如果能够通过“手机实名制”协助公安部门获取有力证据，针对“典型案例”严厉打击，以儆效尤，对不法分子产生威慑力，那么整体社会公害就会相对减弱。
手机“黄毒”的问题不仅仅是手机的问题，是我国经济发展过程中的社会问题，更是全民素质的问题，因此落实“手机实名制”是我们解决问题的第一步也是关键的一步，移动通讯市场的规范任重而道远。
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什么是垃圾短信及垃圾短信标准表述
作者：佚名 文章来源：本站原创
“本公司代办各种学历证明、驾驶证，拨打***电话咨询。”相信不少人都收到过这样的垃圾短信。随着我国移动通信业务的发展，手机短信业务因价格便宜、形式新颖、方便快捷，赢得了广大手机用户的青睐，手机短信开始被人们称为继报纸、广播、电视、互联网之后的“第五媒体”。然而随着手机短信服务的被广泛使用，“垃圾短信”问题也愈演愈烈，成为一大社会公害。
一、从短信的发送者来区分，垃圾短信可以被分为四种形式：
(一)违法短信
违法短信主要是指由不法分子发出的短信，不法之徒利用手机短信作案主要有如下四种形式：
1. 通过发送手机短信进行诈骗，骗取、偷盗他人钱财。
2. 利用手机短信从事制作假证件、假公章、假学历、考前出卖试题等违法经营活动。
3. 通过手机散布破坏民族团结、影响社会稳定的政治谣言或有害信息，如果放任有害信息传播，有可能严重影响到国家安全。
(二)短信陷阱
不良SP制造“短信陷阱”一般通过两个渠道：一个是通过电信运营商的网络平台向消费者发送“诱惑短信”，用户一旦回复短信就被当作确认定购服务；另一个是在互联网上设置“陷阱”，“诱惑”用户发回短信确认。无论SP通过何种途径，都必须获得消费者的回复确认才可产生费用。为什么不良SP要千方百计得到用户的回复呢？原因在于以往运营商在三方之中充当代收费的角色，SP需要得到用户的回复确认与运营商进行费用结算，于是一些不良SP千方百计设置 “短信陷阱”让用户不自觉“回复”。
(三)不良短信
这类短信息一般不构成直接的利益侵犯，但却给接收者带来了身心的烦躁甚至伤害。此类短信多以整人为主要目的，加之内容低俗，格调低下，招致了不少用户的反感，被称为“精神污染”。当前有不少人靠编写不良短信谋生，更有新浪、网易这样的门户网站以不良短信牟利，更不用说许多利欲熏心的大小SP们了。
(四)广告短信
此类短信多为各短信广告公司，主要具有以下四个特点：
1. 覆盖面广，据业内人士称：只要事先选择好手机或小灵通的一个号段，把开始的号码和最后一个号码输入软件，并输入相关软件群发即可。
2. 费用低，目前，市场上通行的短信广告的服务价格为三至四分钱一条，这意味着，即便是发送给一百万人，也只需花费三到四万元甚至更低。
3. “广告效果”好，由于用户在阅读该种短信前无法知晓该短信的内容，即使删除也是在阅读了该短信之后，类似被强迫洗脑。
4. 具有较强的隐蔽性，相对于传统媒体广告，利用短信发送的广告具有较强的私密性，一般人在收到广告消息之后多为阅读后即行删除，很少和周围的人分享。
二、分析其形成原因有以下几点
(一)立法的欠缺
从当前的立法状况看，我国制订的《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》对电信运营活动、互联，网信息服务行为和使用电信及互联网的行为等都进行了规范。短信息通信作为电信活动的一种形式，也应当接受上述法规的调整。但是，《电信条例》和《互联网信息服务管理办法》作为调整电信经营活动和互联网信息服务活动的综合性法规，难以对短信息通信这种具体的通信方式进行具有针对性的规范和调整。同时，由于上述两部行政法规制订之时，短信息通信尚处于发展的初期，客观上也不可能作为一种普遍性的的欠缺
(二) SP缺乏行业自律
由于中国的经济社会和市民社会发展的不完善和不平衡性，基于技术创新发展起来的行业具有先天的“自律缺位”特征，导致了某些SP对市场规则的无视。
(三)混乱的手机发号制度
目前，市面上出售的手机号都是由手机运营商发放的。以缴费方式可分为两种：一种是预存话费的手机号，另一种则是“先通话、后缴费”的手机号。前一种手机号购买时不用提供任何身份证明，后一种则需提供身份证或军官证等，以便运营商建立客户档案。不法分子往往一次性购买多个无需身份证明的手机号，随时准备更换或丢弃，以此来逃避法律制裁。
(四)公众保护手机号码意识的欠缺
当前不法分子获取公众手机号码主要通过四个途径一是通过一些街头的社会调查获取，因为这些社会调查都会要求被调查者填写手机号码；二是参与一些消费活动进行会员注册登记留下了的手机号；三是一些网站在注册时要求填写手机号；四是利用不法途径一次即可购买到上万个有效的手机号段(只需1分钱一个号)。短信发送的代理公司并不知道用户的详细信息，他们要的只是有效的号码，以避免自猜的号段中无效号码带来的资费浪费。
如果广大社会公众能够在社会活动中增强防范意识，不要轻易对外泄露自己的手机号码，那么受到短信骚扰的可能性会大为降低。
(五)对“地下短信群发公司”监管不力
当前，由于短信群发器材可以被方便的购买到，加之我国目前对群发短信缺乏必要的立法，导致许多人盯上了这个有利可图的行业。
(六)移动通信服务提供商对短信息内容监控不力
对短信进行监控，主要集中在短信发送到服务站这个环节上。但是目前利用技术监控的话，只能识别信号的传输质量，而无法识别以及过滤信号的内容。如果要精确判断，只能靠人工完成，但是面对每天巨大的短信息发送量，用人工监控所有短信息的内容显然很难。
三、在积极探索治理办法的同时，总结了以下几点对策：
(一) 加强立法
我国利用手机短信作案的犯罪事件出现逐年上升的趋势，很重要原因就是由于目前没有专门的法规对此进行规定，而且，参照国外的立法情况，仅仅对垃圾短信的发送者进行经济制裁是远远不够的。
目前亟待补充的立法主要有：(1)向手机发送批量病毒的刑事犯罪设置。这是因为，现行刑法第286条第三款所规定者仅是向计算机发送病毒的行为，而手机并非计算机，因而我国立法部门唯有通过另行立法，才能法之有据地惩治此类危害行为。(2)增设传播淫秽信息罪。这样，对利用手机大肆传输淫秽信息、情节严重的危害社会行为，刑法即可有效予以惩治。
(二)要加强对手机号码的管理，推行手机入网“实名制”
国内手机号码管理制度比较混乱，犯罪分子可以很方便的申请到手机号码进行犯罪活动，事后抛弃号码逃之夭夭以躲避制裁，要解决这个问题，必须在手机发号方面进行切实有效的管理，手机入网实名制就是一种很好的解决办法，所谓手机实名制，是普通的用户到运营商或者户网运营商入网的时候，必须出示自己的身份证，提供自己的有效信息，今后所有用户在入网时都将按真实身份登记。这种从源头上管理手机的办法十分有效，它能够为用户营造安全无污染的短信环境，能够方便运营商和公安机关对不法分子的监控，更加有利于社会的稳定
(三)电信监管部门和国家文化主管部门要加大执法力度
作为行业主管部门，国家文化主管部门和各省通信管理局都应着眼于通信业健康发展，严格按照有关法律法规处理相关问题。网站要依据《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国互联网信息服务管理办法》等有关规定运作，加强内容监管，各通信管理局和公安厅及其他政府部门平时也要保持联系，共同依法打击短信犯罪因此，我们除了应与短信经营商签订杜绝滥发垃圾短信行为协议外，更应通过必要的技术手段予以控制。一是应实行流量控制，日发送量达到一定数值后，采用的监控系统就提示运营商采取管理措施；二是实施内容监控，建立屏蔽词库，发现有问题的短信，系统就向工作人员报警，经查询确认是有害短信后予以屏蔽。对于同一内容连续发送的短信，应对发送位置和发送号码进行监控。
(四)移动通信运营商要采取有效的技术手段加大对短信的监控力度
尽管目前对所有短信的内容都进行监管难度较大，但是通信运营商并非完全无计可施。现有通信技术是可以实现对手机短信群发量的突然不正常增多和某些敏感字词进行监控的。一旦通过监控确定了可疑手机号码，就可以立即实施管理措施。可以采取“分批分次暂停发送者的短信业务”的方法，具体来讲，就是通过实时监测确定哪些是违法用户，然后以此为依据，暂停这些用户的短信服务，而在每次暂停前，通信公司都会发送暂停通知，把暂停原因和时间通知用户。如果这些被暂停的用户想办理恢复手续，就必须要填写不再次发送这类广告的保证书，否则短信功能将被永久性关闭。
(五)推行行业自律和用户监督举报机制
短信市场诚信经济的建立，必须依靠SP对自身经营道德的培养和对市场规律的遵循，只有凭籍良好的质量才能赢得良好的信誉度。市场对于短信服务信誉评价的优劣，与服务商是否能够在激烈的市场竞争中立于不败之地是息息相关的，而公平、有序竞争环境的形成，有赖于在短信市场建立起遵守诚信的行业自律机制。
(六) 创新短信管理技术
整治垃圾短信，除政府制定相关法律制度之外，还需要运营商在管理技术层面上的大力支持。目前被广泛采用的是来源追踪手段，查找每一条垃圾短信的初始来源，如果发现某一用户成为大量垃圾短信的集中地，便会将其列入“黑名单”，取消手机入网资格。此外，部分运营商还采用一些如关键词屏蔽过滤、禁止大规模群发服务等手段，通过各种方法堵塞垃圾短信的传播渠道。
