中国现行的养老保险制度，从1997年改革后，就不断传出亏损问题。此外，个人保户缴交部分，长期被挪用作为发放退休人员养老金。事实上，截至2004年为止，中国养老基金的亏损部分已达7400亿人民币。

七月中，社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，中国养老基金目前的「空账」已高达1.3兆人民币。所谓「空账」，是指养老基金长期存在的「名义账户」问题，也就是账户里虽然显示有金额，但实际要领的时候却没有钱可领，账户里原有的钱已经被挪用了。因此1.3兆人民币的空账，实际上等于是亏损额，所以许多媒体直接以「中国养老基金亏损1.3兆」来报导。

此外，中国养老基金的收益率只有不到2%，但消费者物价指数（CPI）每年平均成长高达2.2%，造成养老金平均每年亏损上千亿元。

郑秉文坦承，中国现行的所谓「统账结合养老保险」模式是失败的，功能失灵，难以实现市场化投资。

90年代中国实行养老保险新制，改由社会统筹和个人账户两部分组成。社会统筹由任职单位负担，为职工工资总额的20%；个人账户则由职工个人缴费，比例为个人工资的8%。去年投保人数约为2.1亿人。

但舆论批评中国现行的养老金制度，以基础养老金代替基本养老金，造成新加入的个人账户基金被挪用去支付当期养老费用，也就是由今天的缴费者去养昨天缴费的人，累积造成严重的个人账户亏损问题。

《每日经济新闻》发表的徐光木评论也指出，中国养老金的「空账」问题起源于现有的养老制度，由现在的缴费者为过去的退休者埋单。但是有消息预测「十二五」期间（也就是，国家第十二个五年发展规划期间），中国老年人口将突破2亿，换句话说，中国将出现严重的人口老龄化问题，老年人口占总人口比例将超过15%，养老金的「空账」亏损压力只会越来越大。就算有国家兜底，最后还是得由全民埋单。

也有网友表示，中国现在的财政赤字那么大，还有钱兜底吗？恐怕只能卖国有财产了。

人民大学公共管理学院的李珍教授指出，因为社保资金并非预算的一部分，资金到位困难，因此政府出面填补亏损的难度很高。

调查显示，目前保户对养老基金普遍缺乏信心，57%的保户认为最后还是得靠自己养老。听到养老基金严重亏损的民众，他们的共同反应都是：那以后怎么养老？

全国社保基金理事会副理事长王忠警察告，中国养老金制度面临一胎化政策，人口老龄化，及通膨加剧等问题，未来后果相当严重！

新!唐!人:记者曾耀贤、王明宇综合报导。