这份由美国驻北京大使馆于2009年7月13日建档的电文表示，针对6月份中国各地发生多起诸如湖北石首事件等大型抗议事件，大使馆官员与消息人士讨论这些群体事件的成因与影响。

电文引述一名消息人士的话说，此类问题的核心是一种赋予地方官员很大权力的政治秩序，使官员得以控制财富和资源的分配，以确保其自身利益无虞。结果，这种“结构性矛盾”导致长期的敌对状态，其特征就是地方官员和民众之间互相不信任，而官员也欠缺可信度。当官员说话时，没有人会注意，因为没有人相信他们说的。这名消息人士认为，这种情况不公平地处罚了那些有能力和诚实的官员。

他举例说，一名河南郑州官员在与记者公开交流时承认，中共媒体和地方官员为党的利益服务，此举引发大批网友评论，褒贬不一。当记者批评地方官员违规建别墅时，该官员怒称：“你在替谁说话，党或人民？”这显然在暗示，他与记者都是党的喉舌。但该记者似乎不了解这些话的弦外之音，将其作为傲慢官员的例子报导出来。有些网友称赞该官员说实话，也有人嘲笑他公然藐视老百姓的利益，而“你在替谁说话”也成为网路热门词汇，这代表人们对官员相当不信任，以及对忽视法治和公民权利的中共政治制度感到愤怒。

该消息人士指出，这种结构性问题深植于中共制度的本质中，连胡锦涛和温家宝都无法改善。这种情况只会更坏，不会更好，人们可以预期将来会发生更多群体事件。

另一名消息人士也认同结构性矛盾是群体事件的核心问题。他说，民众在每个负面事件背后都看到官员的阴谋、贪腐和贪婪，最近的上海13层楼倒塌事故就充分反映出这种心态。上海是中国的大城市，拥有经验丰富和老练的精英，但人们却马上骤下结论，认为此事件起因于官员贪污，尽管媒体已经报导此事故是因建筑工人施工不当所致。

该消息人士认为，这种缺乏信任感和可信度的情况显示，中共的政治秩序存在更深层的瑕疵。他预期将来还会发生更多群体事件。