美国众议院议长迈克‧约翰逊（Mike Johnson，路易斯安那州共和党籍）提出了一个“阶梯式”持续决议（continuing resolution, CR）的想法，这是一个避免政府在11月17日45天临时拨款法案到期时关门的新想法。

2023年11月2日，在华盛顿美国国会大厦举行的新闻发布会上，众议院议长迈克‧约翰逊（Mike Johnson，路易斯安那州共和党籍，左二）在众议院多数党党鞭汤姆‧埃默（Tom Emmer，明尼苏达州共和党籍），众议院共和党会议主席伊莉斯‧斯特凡尼克（Elise Stefanik，纽约州共和党籍），众议院多数党领袖史蒂夫‧斯卡利斯（Steve Scalise，路易斯安那州共和党籍）的陪同下发言。

约翰逊在11月2日的新闻发布会上说，“有可能的话，大家可以通过一项持续决议，延长拨款程序的各个部分、各个法案。”

这个想法可能会成为新当选议长的救命稻草，因为他可能很快就会发现自己将处于曾压垮其前任的那种困境中：要么让政府因缺乏资金而关门，要么通过一项临时支出法案。

在担任议长的第一个周内，约翰逊正抓紧时间在11月17日截止日期前完成法律规定的12项支出法案。完成后，两院必须消除两套法案之间的差异。

约翰逊认为，这不可能在11月17日之前完成。

他说，“我们已经没有时间了。”

之前已经有过一次时间耗尽的经历了。

本财政年度于9月30日结束，12项支出法案无一签署成为法律。在午夜前的最后时刻，时任众议院议长凯文‧麦卡锡（Kevin McCarthy，加州共和党籍）提交了一份为期45天的临时拨款法案，该法案在参众两院两党的支持下获得通过。

麦卡锡因此丢掉了（议长）职务，因为有八名共和党人组织起来，将他赶下了台，他们认为麦卡锡与民主党人合作，延长了拜登政府的支出计划。

随着时间的再次紧迫，约翰逊原本希望通过第二份更长期的临时拨款法案，将政府开支覆盖到新的一年。

他说，“我最初的想法是将该法案延长至1月18日，使我们能够摆脱圣诞节的匆忙和通常会在议院中造成拥堵的情况”，他指的是民主党人在2022年假期前夕按党派原则投票通过的1.7万亿美元的大规模综合支出法案。

约翰逊面临的困境是，虽然公众不喜欢政府关门，但一些共和党人根本不会接受短期支出法案。

2021年5月19日，在华盛顿美国国会大厦外举行的新闻发布会上，众议员蒂姆‧伯切特（Tim Burchett，田纳西州共和党籍）发表讲话。

众议员蒂姆‧伯切特（Tim Burchett，田纳西州共和党籍）在对前一份“持续决议”（CR）表示反对后，总结了这一想法。

这位东田纳西州议员在一份声明中说，“根据法律，我们只有一项工作，那就是通过12项拨款法案和预算，我们没有做到这一点，这就是我们负债33万亿美元的原因。我不会投票让国会继续拖延时间，因为我们本应在8月份就着手解决这个问题。我们不能继续拿美国人的血汗钱开玩笑。”

约翰逊说，对于强硬派来说，阶梯式 CR可能是一个更容易接受的解决方案，“我认为我们可以就此达成共识”。

十几个最后期限

“尽责联邦预算委员会”（Committee for a Responsible Federal Budget，注：华盛顿的一个无党派预算监督机构）的高级副总裁马克‧戈德温（Marc Goldwein）对《大.纪.元;时报》说，“这是一个有趣的想法，但我不记得以前有人这么做过。”

不过，美国经济研究所（American Institute for Economic Research）经济学家彼得‧厄尔（Peter C. Earle）认为，这种想法在金融界很常见。

厄尔告诉《大.纪.元;时报》，“在金融界，阶梯式债券投资组合的结构是在一年中交错支付，而不是每半年一次性支付两笔巨款。”

厄尔告诉《大.纪.元;时报》，“如果将这一概念应用到持续决议，就可以将到期日分摊到一段时间内，而不是让所有账单一次性到期。”

2023年9月30日，美国国会大厦，当日众议院通过了为期45天的持续决议。

厄尔说，“我们的想法是，每项议案都可以单独谈判，在解决分歧之后再进行下一项议案的谈判，相信这将使政府在整个过程中避免关门。”

然而，12个层层递进的最后期限可能会造成这样一种可能性，即如果该法案所涉及的资金没有到位，政府的某一特定领域可能会关闭。

此外，这一操作过程可能会变得越来越党派化。

厄尔说，“我们可以预见这样一种情况，即每一次单独讨论都会陷入僵局，而且在随后的谈判中，对某项法案的削减或其它修改都会遭到越来越多的敌意。”

这12项法案涉及如下部门及其相关机构：

•农业、农村发展、食品和药品管理局

•商务、司法、科学

•国防

•能源与水资源开发

•金融服务和一般政府事务

•国土安全

•内政、环境及相关机构

•劳工、卫生与公众服务、教育

•立法部门

•军事建设、退伍军人事务

•州政府、对外行动

•交通、住房与城市发展

目前还不完全清楚这种阶梯式方法将如何运作，因为约翰逊只给出了一个草图。

他说，“我将在未来几天内向你们解释其中的内容。”

众议院已经通过了12项支出法案中的6项，预计将在11月2日前对另外两项法案进行表决。这些法案总计将产生1.54万亿美元的支出，占预计支出总额1.79万亿美元的86%。

参议院已通过三项支出法案，总计2790亿美元。

众议院和参议院在11月17日之前各有9个工作日。

原文：Speaker Johnson Floats Novel Idea for Avoiding Government Shutdown刊登于英文《大.纪.元;时报》。

（英文大.纪.元;记者Lawrence Wilson报导／秋生编译）