中国国民党与台湾民众党近期携手提出“国会改革”系列草案，但从提出、审查、二读全程都充满争议，引起民众反对浪潮，万人上街头的情景再度历史重演，一个月领二十万的六十二席绝对多数，请认真上班，这就是民意。

威权垄断心态不改的中国国民党

距离太阳花整整十年，群众再度包围立法院，院内立委也大打出手，甚至出现脑震荡、骨折的负伤，人民没想过，被全世界关注的那份愤慨、惊吓与不安，现在需要再面对一次。身为青涩的民主国家，国家内政被立院第一大党为所欲为，更别提其在历史上便是让台湾与民主背道而驰、进入戒严使人民陷于恐惧，至今未弥补完伤痛的元凶，仍享受着过去“威权红利”的国民党体系，不仅无悔改，还仗着“本钱”够厚而为了利益杀红眼。

那究竟所谓国会改革包含哪些草案，而草案的内容及范围会影响什么？先从“国会五法”五法开始，这之中改变最大的是《立法院职权行使法》，本次被批“黑箱”的主角，这条法律是为了在立法院这个组织中能更明确的规范各个角色需要负责、履行的义务及方式，和《立法委员行为法》同样是根据《立法院组织法》的脉络订定的。而这次提出修正草案的还有《立法委员互选院长副院长办法》，还有因应一系列惩处修法的《刑法》。

《立法委员互选院长副院长办法》及《立法委员行为法》修法较无争议，前者仅为明确规范立院正副院长选举时间及需记名投票，算是将不同党派之间程序上在法案表决原有的默契直接以法条明定。《立法委员行为法》则是新增规范立院内对于性别歧视、性骚扰的规范，为民进党所提出的修法。

黄国昌口说的“最高机密”完全打脸十年前目己

但说到职权行使法，目前国众两党提出的最新版本可说除了他们党团内部是“无人可知”。白营总召、前太阳花战神黄国昌甚至在送入院会前两日被直击正在与蓝营通话讨论再修正条文，隔日采访时还声称“最高机密”，是哪层级机密会危害到国家安全，连人民想了解触法标准的权利都能被剥夺呢？虽说在立院网站上可以搜寻到多个版本，但蓝白两党在正式二读时“突袭”所递出的再修正动议与网站上能看见的大有出入。

抗争运动中无处不在的咒骂黄国昌图象。图片来源：蔡其达摄

再修正动议在以往只会是修正字、句或错误的标点符号，以润饰为主要功能，不会让法案的本质被改变。但蓝白将新版修正条文视为“最高机密”的同时，用再修正动议非正式草案为由，认为不需公告该版本于院会公开资料网站，就连正式表决都是在当天晚上才提供在场立委纸本正式文件，完全没有缓冲时间，直接被国民党送到表决，如果没有问题为什么需要偷渡？看来在国众两党眼中，不只中华民国护照多国免签方便，连中华民国法案都要一起“快速通关”。

在一个新法条中，人、事、时、地、物的条件都格外重要，光是一个名词的改变，适用群众可能完全不同。然而我们国昌战神居然能在表决前两天还被拍摄到仍在“厘清”法条，甚至在二读前一晚才正式确定全案条文。国民党所提出的“国会改革”系列草案众多版本从入委员会到二读之间，只经历了短短四十六天，比起过去如服贸、年改、同婚等“争议法案”更仓卒。

应该被认真检视、讨论及修改，影响中华民国民意代表权力的法案，被塞到不到两个月的时间，都还来不及换季，人们莫名其妙被迫接受一个定义模糊的法案，连能保护个人隐私的但书都没有，就有可能在未来因为“藐视国会”被开罚。而这些闹剧的起源，可以说是国民党成为国会最大党之后为了弥补总统落选的缺憾走上“无限扩权”、罔顾人民权利与权力的道路。

无人知晓的“藐视国会罪”

既然说通过此法案会无法保护个人隐私，就必须提到“藐视国会”的范围包含谁。从“最高机密”节录，不管“政府机关、部队、法人、团体或社会有关人士”都能被惩处。这代表“所有人”都有机会被送进立法院，“所有资讯”包含个人隐私都能被要求提供，除此外得在被要求缴交资料的五天内自生自灭想办法把文件送到立法院。

如果无法达成这些条件，不管是拒绝缴交或是未缴交，都会被认为是在故意隐瞒资讯，立法院可以“罚缓”一万到十万。一次不交，立法院就再罚一次，罚到拿到资料前要开几次随立院开心。如果今天是公务人员犯了法？还可能再送去一年以下有期徒刑，直接变成“新造的人”。这种“球员兼裁判”的行为，没有公正的第三方来决定标准，就算立委对资讯理解错误造成质询的回答不明确，也可能被冠上罪名，更不用说质询人有“引导”被质询人的可能。以上法条甚至直接侵犯宪法，与大法官解释五百八十五条对“国会听证”罚则仅能罚缓的说法冲突。

实质内容有瑕疵，程序更是问题重重

“挡不住的国会改”除了法案内容，程序上也充满瑕疵。从进委员会开始逐条讨论时，国民党籍主席就“保留”所有民进党籍立委的意见发表。“保留”在日常口语使用习惯上，可能听不出在问题，但在委员会逐条讨论草案的议程中，“保留”就代表直接将正在讨论的法条“保留”到党团协商再处理。在国会改的《刑法》和《立法院职权行使法》修正草案中，国民党或民众党的提案在“委员会通过条文或迳付二读之提案”的字段下，每一条都记录了“保留，送院会处理”，直接将该条送出委员会。

而委员会中的民进党眼看《立法院职权行使法》全修正草案就要被跳过讨论，只好提出散会来延缓事态加剧，却被国众两党倚着人数优势打回，结束后还开始造谣抹黑，声称民进党是为刻意捣乱而恶意提散会。种种蓝白十指紧扣密切合作的成果，加上后续党团协商全无共识，这些草案就等于“保送”进立法院进行表决。

“委员会中心主义”被黄国昌自踩

草案表决过程的戏剧张力之外，提出草案的角色也娱乐性极高。今年正逢太阳花学运十年，但当时占领立法院其中一员的倡议者黄委员国昌如今却能被自己过去的发言狠狠打脸。当初的黄从中研院踏出脚步一路参加社运获得声量，二零一六刚正式踏入立法院，他曾自述对于国会改革的主张，应是“委员会中心主义”，要在委员会中进行“细致的讨论”来整合法条之间不同的立场。还补充如条文“保留超过三分之一”就不适合交给院会，需要在委员会中继续审议。没想到国昌老师经过十年，成为十年前自己的最大反对者。过去叼著烟在立法院的某黄姓委员，现在同样在立法院内，同样用桌椅阻挡大门，门外的人却是同样由民意选择的民进党立委。

反立院扩权人群。图片来源：蔡其达摄

傅崐萁志得意满、嚣张至极

国民党的傅总召倒是悠哉，在预计五月二十三日继续审议国会改革法案前一日就开始“夜排”，只为了占得五月二十四号法案审议优先级。见他灿笑着面对镜头，老神在在的样子充满自信。身为国民党国会改革法案提案者，眼下还有另一组两兆的“花东改”系列草案在手中等著进入院会，如用相同的“组合技”通过，也是能一路顺畅不用担忧，难怪可以如此从容。

两位党团的大家长提出惊动外媒和国际学者的草案，连《时代杂志》都直接写出“亲中立委”。国民党经过猪内脏的洗礼，现在就算成为“暴躁民主国家”的一分子想必也是隔靴搔痒。中国国民党即使成为在野党，也不愿放下威权时代的包袱，用横行霸道的方式将法案强行通过，完全忽略立法院外的万名民众抗议。台湾民众党躲在国民党背后为虎作伥，抱着国民党的大腿想分一杯羹，与过去的自己做对也要成为利益之中的胜者。

这些“民意代表”的荒谬行径可以证明，此时的台湾已没有能够政治冷感的余裕，在一个连《刑法》都能被当“最高机密”递入国会的年代，连罪名和判断标准都无明确定义的情形下被送进监牢，新“刑法一百条”可能诞生。除此之外，我们的“好邻居”也正在虎视眈眈著立院高层，试图从高层影响人民进行统战。我们当真要漠视在眼前发生的一切，任由权力操弄而手无缚鸡之力吗？

关注政治，便是关注生活，别让华而不实的话术收割。蓝白顶着正义的头衔漠视人民，国民党主席朱立伦还能说出“以街头压制国会时代已经过去”来合理化立院中的立委忽视场外十万人的抗议。国会改革并不是问题，被包装在其中的滥权及黑箱才是真正的问题。不一定需要狂热般疯狂，但面对威胁仍不知不觉，只会让台湾尚未成熟的民主消失得不明不白。

反立院扩权人群的空拍鸟瞰美景。图片来源：蔡其达摄

作者为第十九届云林县议员／地方政治工作者