美国川普政府时期副国家安全顾问博明（Matt Pottinger）。图片来源：达志影像／美联社

美国川普政府时期副国家安全顾问博明（Matt Pottinger）六月中旬访台，除了晋见赖总统之外，也为新书《沸腾的护城河：保卫台湾的紧迫行动》（The Boiling Moat: Urgent Steps to Defend Taiwan）举行发表会。博明在新书发表会直接指出台湾在面对中国武力威胁的三大问题：一是台湾并没有准备好打一场持久战；二是台湾对战争的投资不足；三是台湾民众对抵御中国侵略的信心仍有待建立。

博明力主台湾应落实“精准投资、精实训练”

博明主张台湾面对中国应建立“不对称优势”，落实在具体作为则是“精准投资、精实训练”（smart investment; hard training）。博明认为台湾的潜舰国造计划并不符合上述原则，应将资源投注在发展低成本高效益的“可靠吓阻”（credible threat），例如水面下无人舰艇。博明的看法与前参谋总长李喜明上将倡议的“不对称战略”颇有相似之处。

兵棋推演时可以针对不同情境（scenario）进行模拟，但是在进行国防建军备战时，因为资源有限，通常是在“最可能情境”（the most likely scenario）的假设下决定资源的配置，而最可能情境的形塑则是基于对未来的前瞻（forecasting）。根据学者Minkkinen、Auffermann& Ahokas在2019年提出的理论架构，前瞻的首要之务在于确定时间视角（time perspective），也就是最可能情境的发生时间轴，之后才能寻求建立影响未来可能结果的能动性（agency），接下来才能讨论不同情境下的对应方案（alternatives）。

台湾国防建军备战的前瞻时间视角仍是以中长期为主，至少没有台海冲突即将在三至五年爆发的急迫性。在这样的假定下，自然不会将备战重点放在短期的能动性，也不会太着力于短期的不同因应方案，而是着眼于中长期境外阻绝防御与第二击力量的建立。然而，很显然美方人士的看法并非如此。博明的看法反映共和党（至少是对中鹰派）对台海冲突的前瞻时间视角已缩短至三至五年，因此极力敦促台湾方面发展立竿见影的吓阻能动性，并尽快作好持久战的准备。在这样的观点下，潜舰国造缓不济急，反倒是低成本的水面下无人舰艇可以立即发挥作用。

共和、民主两党对台海冲突的急迫性假定不谋而合

民主党虽然和共和党在两岸政策上有所歧异，但是对台海冲突的急迫性假定似乎不谋而合。观察拜登政府近几年的对台军售，主要涵盖攻击型无人机导弹系统、高爆弹、穿甲弹、自走炮、岸置型鱼叉导弹、红外线追踪侦搜系统、战术数据链路暨联战指管系统，以及战机、舰艇及坦克零附件等，基本上大多数都不是境外阻绝的军备项目，反而比较属于本土防卫与持久战用途的军备项目。

由此可见，拜登政府对台海冲突战争的前瞻时间视角可能也已缩短至三至五年，只是在建立台湾国防能动性的作法上与共和党不同。除此之外，民主党政府较倾向同时推动政治对话避免冲突发生，今年一月总统大选前，亲民主党学者葛来仪（Bonnie S. Glaser）、Jessica Chen Weiss与共和党建制派学者Thomas J. Christensen联名在《外交事务》双月刊（Foreign Affairs）发表专文，呼吁赖总统候选人在选前宣示放弃台独党纲，应该是此种思维下的产物。

年底美国大选的变化都将影响台湾军备

对赖政府而言，明年一月不管面对的是连任的拜登政府或是回任的川普政府，都必须正视美方对台海冲突的前瞻时间视角已大幅缩短的现实。如果是拜登政府连任，赖政府可能必须同时面对美方在短期建军备战与两岸政治对话两方面的压力。如果是川普政府回任，以川普总统对共和党建制派的排斥心态，加上川普向来喜好任用有实战经验的退役军人，博明极有可能进入国防部或重返国安会服务，著作中的诸多意见极可能落实为美国对台政策。

事实上博明在今年五、六月的《外交事务》双月刊与美国众议院“美国与中国共产党战略竞争特别委员会”前主席盖拉格（Mike Gallagher）联名发表〈胜利是无可取代的〉（No Substitute for Victory）专文，主张美国应全力赢得与中国的冷战，这样的主张基本上承继80年代雷根总统对冷战的立场：We win. They lose.因此台湾可能必须在川普政府压力下大幅加速短期备战的建军时程，以因应2027年前后可能爆发的台海冲突，而文人国防部长顾立雄的角色届时将更显关键。

作者是台湾智库研究员