俄乌停战协议的领土争议如何解决

自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，这场战争已持续三年，成为欧洲自二战以来最致命的冲突之一。数十万士兵丧生，乌克兰城市被摧毁，数百万人流离失所。与此同时，俄罗斯经济遭受制裁重创，军事力量也因巨大伤亡而消耗殆尽。在这一背景下，美国总统唐纳德·川普（Donald Trump）上台后迅速推动乌克兰与俄罗斯的和平谈判，试图结束这场“荒谬的战争”。

2025年2月18日，美国和俄罗斯高级官员在沙特首都利雅得就俄乌停战举行了首轮会谈，拉开了川普政府主导下结束俄乌战争的外交斡旋序幕。

在这场战争中，俄罗斯与乌克兰的直接军事冲突只是表面现象，背后涉及复杂的地缘政治冲突、意识形态对立以及国际秩序重构等重大问题，这使得停战谈判可能极为艰难，结果也不一定尽如人意。

俄乌停战协议的领土争议如何解决

对于俄乌停战协议，舆论首先关注的核心问题当然是领土争端中的正义性。俄乌战争起因虽然有很复杂的因素，但是俄罗斯入侵乌克兰在国际法上的非正义性却是显而易见的，那么俄乌停战协议的基本前提就是不能在法理上认同俄罗斯的侵略行为，不能对俄罗斯占领乌克兰领土造成事实上的承认。

但是如果要在战场上打败俄罗斯已经错过最佳战机，三年鏖战已经使乌克兰兵源枯竭，即使得到武器援助，也很难有实力继续这场战争。这样的现实条件下，乌克兰应该争取的是如何冻结被占领土的主权，以为日后通过谈判讨还留下法理空间，而不是在停战协议中去申索这些领土。至于日后能不能讨还也是一个巨大的悬疑，但这也就是当前乌克兰在领土问题上所能争取到的最大利益。

对俄罗斯来说，如果要让欧美在协议中承认侵占乌东四州的合法性，就会触及欧美的底线，势必让停战谈判无法进行。如果谈判破裂，就是逼川普政府在俄乌战场上采取更强硬的对抗措施。那样俄罗斯将不但面临美俄关系的彻底破裂，也会遭受川普政府史无前列的制裁，以及对乌克兰进行的全面军事援助，包括可能动用民间保安公司的私人雇佣军成建制的进入乌克兰，这样势必会造成俄军在战场上的崩溃。此外，如果美国在俄国国内支持反普京势力，届时普京个人安危也成问题。这样的后果普京自然心知肚明，为此，普京必须在乌东四州放弃一些利益，做出一定的让步，不能触及川普政府的底线。

笔者对此问题的一个合理推测是：一部分乌东四州俄战区可能会交付国际托管，而普京会保留一些战略要地的军事占领，如黑海沿岸的一些城市以及顿巴斯的矿产资源地区。这些被占区域的主权问题可能会采取各执一端的态度，即美欧不承认俄方主权，但是会声明不支持双方武力解决主权争议，而是倡议双方日后通过谈判寻求解决途径。这样一来，先让双方从生死对决的状态中解脱出来，避免生命的损失。

战争责任鉴定和战争赔偿问题如何解决

俄罗斯作为侵略一方是毋庸置疑的事实，那么停战协议中要不要追究俄罗斯的战争责任？俄罗斯给乌克兰造成的损失应不应该赔偿？这也是俄乌停战协议的焦点和难点。

如果乌克兰对部分领土做出国际托管的让步，以及对另一些俄占领土做出不武力解决的让步，那么，让乌克兰得到一些战争赔偿来重建家园就是俄罗斯理所当然该做出的让步。不过要让俄罗斯大方的掏钱，必须不能追究普京的战争责任，还需要解除国际刑事法院对普京通缉。也就是乌克兰需要放弃面子，而争取俄罗斯经济赔偿的实际利益。当然以解除对普京的通缉作为一个条件，以不追究战争的刑事责任为条件，换取俄罗斯出钱对乌克兰进行战争赔偿，这也许就是乌克兰能争取到的最现实利益。

俄乌双方的安全担忧如何解决

对于停战协议，双方还需要解决的是各自的安全担忧。俄罗斯发动这场战争的一个借口是北约东扩，而且要求乌克兰不能加入北约，这是对俄罗斯而言地缘政治冲突的最核心问题，也是俄乌停战协议俄方的一个底线。对美欧来说，乌克兰入不入北约本身并不重要。而对乌克兰来说，加入北约既不是现实选项，也非长远利益保障。因此，俄方的这一要求应该会被写入停战协议之中。

乌克兰位于北约和俄罗斯的缓冲地带，乌克兰境内本身有很多俄罗斯族裔的居民，如果乌克兰一直处于和俄罗斯敌对状态，那么乌克兰不可能有长久和平与稳定，内部一定还有继续动荡。所以，乌克兰的战略地位在于保持中立，而不是加入某一方。

此外，北约在冷战结束后没有完成转型，而是扮演了错误角色，乌克兰如果加入这个未转型的北约体系只会让世界更加动荡。北约是为了对抗苏联而建立的防卫体系，苏联解体后，北约要么也解体，要么转换角色吸纳俄罗斯入伙构建一个超越北约的新的欧洲安全组织。但是冷战结束后，北约依然停留在旧思维旧体制中，不但没有将俄罗斯容纳进来，反而将俄罗斯越推越远，将俄罗斯重新树立为北约需要防范的威胁，这样才有了俄罗斯对北约东扩的不满和怨愤，导致欧洲安全出现新的裂痕。

所以，从远考虑，北约应该完成转型，将俄罗斯纳入进来，形成一个超越北约的新型欧洲安全组织。在这种长远政治框架下，乌克兰根本没有必要加入北约，而是应该和俄罗斯一起加入这个未来可能出现的新欧洲安全组织，成为新安全框下的共同成员。

所以，欧洲未来的安全不在于北约，而在于建立一个包含俄罗斯在内的新安全框架。这也是川普第一届政府本来要推动的事情。如今川普再次入主白宫，并且主导了俄乌谈判，笔者相信，美俄友好和改组北约建立包括俄罗斯在内的新安全框架才是川普2.0对欧洲安全的长远大计。

如果乌克兰不加入北约满足了俄罗斯的安全需求，那么俄乌停战协议如何打消乌克兰的安全担忧呢？乌克兰希望欧洲军力进驻乌克兰作为停火协议的监督者，同时承担起保护乌克兰现有领土的共同责任。这也是美欧在这场谈判中应该给予乌克兰的最基本的安全保障。目前欧洲方面已经在朝这个方向努力。英国和法国已经表示愿意向乌克兰派驻3万维和部队。

结语

川普推动的俄乌停战无疑是一场高风险的博弈。如果成功，他可能实现和平缔造者的目标，重塑美国在全球的形象；如果失败，则可能导致乌克兰的进一步分裂，甚至鼓励其它侵略行为。从正义的角度看，和平不应是对暴力的屈服，而应是对公平的追求。从政治的角度看，现实的妥协往往不可避免。如何平衡好二者的关系，决定着这场战争将以何种方式结束。

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