台湾国防预算主要相对于中国对台湾领土野心而来，国民党劝得了中国“放下屠刀”，谁又需要向美国说明什么。（美联社）

美国已故外交战略大师季辛吉对美国外交界影响深远，他所提观念之一，在国与国的冲突应该透过外交手段解决，至于外交手段，则包含了对彼此义务、权利和利益的调和，并着重于遏制武力。这当然有始自一次世界大战，当帝国主义列强陷入军备竞赛进而导致世界大乱的教训。诺贝尔和平奖创设初期，为数不少都是颁给裁减军备有功人士，道理也在这里。二战后迄今，美国外交圈很大程度另外也相信世界和平，可以建立在因多边主义创造出的国际经济秩序之下。

理想状态，各国愿意降低军备竞赛，相互发展经济合作，自然可替和平带来更多空间，基于这一角度，多年来季辛吉和他的“门徒”们对美国自身最大的批评，就是“军事援助是美国外交政策工具箱中最危险的工具之一”。美国以军事实力投射出其全球影响力的趋势，在美国国内其实一直受到不小抨击，并多有警告，千万不可让美国外交政策的决策权从国务院转移到国防部，尤其当五角大厦对美国外交政策的影响力愈是增加，不就代表美国愈走向二战、一战年代的回头路？

不过，对“经济合作创造和平”的反向挑战，力道其实也不小。最显见的例子，当然就是克林顿2000年力促中国加入世界贸易组织。当时他主要游说对象，正是华盛顿外交菁英。克林顿论点为：“加入世贸组织虽然不会让中国一夜之间变成一个自由社会，也不会保证中国会遵守全球规则…但随着时间的推移，我相信它将推动中国更快地朝着正确的方向前进。”

然后，经20年过去检视，结果呢？中国经济显著成长，政府却利用新科技大幅扩张对自己人的民监控；另有新疆人被送往“再教育营”；再者，网络防火墙也一个个架了起来，欧威尔氏的审查制度且无所不在…“中国加入WTO将为中国带来更大的自由”，几乎已成为美国外交政策中的经典讽刺教材，也大大打击了美国人自以为的“自由是世界上最大感染力的力量”。同一时间，中国还长成了美国主要骇客攻击源头。

不只如此，最重要的是，根据斯德哥尔摩国际和平研究的统计，中国现已是世界第二大军费开支国，并占亚洲和大洋洲地区军费开支总额的一半，其中绝大部分更是用于增强解放军的“对外战斗力”。以近日中国驻美大使馆针对川普将对中国加征关税一事，发文警告“任何类型战争中方都会奉陪到底”，中国一路强化军备，没有人会怀疑其最终目标就是锁定美国。只是，在这之前，它已直接迫使邻近国家也跟着增加国防预算，尤其美国在亚洲的最重要盟友日本，同一份报告显示，日本在2023年的军费便比2022年增加了11%。更不用说，台湾必然首当其冲，包括共机频频出现在台湾附近海域，以及在南海人工岛屿建立基地，哪一样不是针对想控制台湾而来？因而，台湾透过升级美制F-16战机、战车和导弹，并积极自主研发武器，增强自我防御力，不也都是中国威胁下的常理反应。

另一方面，根据国际战略研究所（IISS)）最新报告，自俄罗斯2014年入侵克里米亚，加剧整个欧洲大陆的威胁意识，欧洲国防开支已连续十年成长，2024年尤其成长了11.7%，达4570亿美元，北约成员国长期以来“将GDP2%用于国防”的承诺愈加聊备一格，而主因就在俄罗斯那早沉不住气的“帝国梦”。

欧洲有俄罗斯，亚洲有中国，而无论国际战略研究所还是斯德哥尔摩和平研究所，在统计全球军事预算时，共同提出的警告即“新一轮军备竞赛”已被激发。如此一来，美国“季辛吉派”过去以外交、谈判取代军事力量作为维持世界秩序工具的想法，实践上恐怕就更棘手。中国驻美大使馆那篇发文：“不管是关税战、贸易战或其他什么战，中国都将奉陪到底。”被BBC视为是川普就任以来，中国最强硬的言论，若非自恃武力，中国何以有这番底气呛声美国？同样道理，因中国这一发文引起美方各界激烈反弹， 中共外交部发言人林剑隔天立刻态度转变，改向华府喊话称“无论是关税战还是贸易战，无论是冷战还是热战，都‘打不得、也打不赢’”，背后忌惮，不也是美国依旧是高于中国的军事强国。

基于多数人无不向往一个和平的世界，当然不乐见此刻又出现多国军备竞赛，但唯独俄罗斯、中国有着因强烈领土渴望而来的军备增长，以致周边邻近国家必须积极自我武装，却又已是闪避不了的课题。

那么，当3月4日，美国联邦参议院军事委员会举行柯伯吉（Elbridge Colby）出任国防部次长人事听证会，参议员苏利文对台湾立法院删减国防预算表达疑虑，并抨击为“玩危险游戏”，还点名国民党，而柯伯吉也说他对台湾立法院删减军费感到非常不安，并引述川普第一任期的国防部长马提斯所言“我们不可能比你自己更在乎你的防卫”时，指的不就是上述课题。

问题是，美方“点名”国民党，却是在国民党立委陈永康2月底赴美交流之后，当时陈永康曾强调美方“已经了解”国防预算遭删减的是行政经费，和建军、采购与后勤没有关系，几周后，何以美方在“已经了解”下，仍说国民党删减国防预算是危险游戏？又陈永康对此再强调，那是因为“美国了解的并非全貌”，建议台湾执政党与在野党一同组团赴美说明。

其实，对当下各国军备竞赛有基本认知，就会知道国民党一直以来应该“说服”的并不是美国，而是国防预算实际已远高过官方公布7.2%增长的中国。国民党一直是前往中国管道最畅通的台湾政党，若能劝服得了中国不再以增加军备威胁台湾，刺激邻国，回归对彼此义务、权利和利益调和的外交道理，并着重于遏制武力，至少台湾和中国之间“玩危险游戏”的机会就会大幅降低，美国又何须“点名国民党”？终归，台湾国防预算，主要相对于中国对台湾领土野心而来，国民党劝得了中国“放下屠刀”，谁又需要向美国说明什么。