2017年5月3日凌晨，加利福尼亚州洛杉矶西北约130英里（约合209公里）处的范登堡（Vandenberg）空军基地，美国军方正在试射一枚非武装洲际弹道导弹（ICBM），一道流光划过夜空

美国总统唐纳德‧川普（特朗普）总统于2025年1月27日发布行政命令（Executive Order，简称EO），指示为美国开发和部署“金穹”（Golden Dome）防空和导弹防御系统，这为国防部（the Department of Defense，简称DoD）带来了机遇和挑战。国防部高层领导必须改变国防部此前生成和验证综合防空与导弹防御系统需求的方式，以实现总统行政命令的宏伟目标。

今天，美国本土面临着各种复杂的空中和导弹威胁。这些威胁包括现代陆基洲际弹道导弹（intercontinental ballistic missile，简称ICBM）、潜艇搭载的弹道导弹和巡航导弹、战略轰炸机搭载的空射巡航导弹、高超音速导弹和部分轨道轰炸系统等。此外，美国还面临着来自各种规模和复杂程度的无人驾驶飞行器系统（unmanned aerial system，简称UAS）的日益严重的威胁。

针对这些日益增长的威胁，美国目前的国土防御能力严重不足。美国有效防御巡航导弹或无人驾驶飞行器系统的能力极其有限。美国的导弹防御态势是近二十年前建立的，未能适应威胁环境的重大变化。美国的地基弹道导弹防御系统可以抵御少数朝鲜洲际弹道导弹的攻击，但却无法抵御来自中共或俄罗斯的有限打击，而这两个国家正在开发、测试和部署针对美国本土的先进武器，以胁迫方式阻止美国对华盛顿全球安全利益所面临的威胁做出反应。同样，由于美国的传感器覆盖存在漏洞，某些对手可能会在几乎没有预警的情况下发动空袭或导弹袭击。

在本土部署有效的一体化防空和导弹防御系统（integrated air and missile defense，简称IAMD）好处众多，包括：通过使对手的风险计算复杂化来加强对侵略的威慑力；拒绝或减少此类攻击带来的利益；加强对美国关键基础设施的保护；使美国具备应对海外侵略的力量投射能力；以及降低社会复原力和凝聚力面临的风险等。

那些质疑有效的国土防御是否可行的人，只需看看美国和以色列最近非常成功的防空和导弹防御行动。美国策划的联军帮助以色列抵御了来自伊朗及其代理人的大规模空袭和导弹袭击，从而避免了潜在的灾难性破坏，并很可能避免了可能导致更广泛中东战争的升级反应。此外，美国和北约（NATO）提供的防空和导弹防御系统在反击俄罗斯对乌克兰国家关键基础设施的空袭和导弹袭击中发挥了关键作用。华盛顿高层领导在调整国土防空和导弹防御计划的重点时，应从今天的冲突中汲取的核心教训就是：即使防御系统并不完美，即使防御系统的成本高于其所防御的导弹和空中飞行器，防御系统也是至关重要的。

一个关键的挑战与军事需求有关，这些需求将决定建造哪些系统，以及“金穹”系统最终将如何有效抵御对本土的各种空中和导弹威胁。在这方面，国防部高层领导应摒弃传统的需求流程，即为多年后才投入使用的系统制定详细的性能规格，转而采用更加灵活敏捷的方法。

具体而言，国防部长皮特‧海格塞斯（Pete Hegseth）和参谋长联席会议主席丹‧凯恩（Dan Caine）退役空军中将应指示采用渐进的需求方法，为国防部属下的导弹防御局（the Missile Defense Agency，简称MDA）提出的四个国土防御“时代”（epochs）中的每个时代制定可实现的目标。时代1（Epoch1）指在2026年12月31日前交付或展示的能力；时代2（Epoch2）指在2028年12月31日前交付或展示的能力；时代3（Epoch3）指在2030年12月31日前交付或展示的能力；时代4（Epoch4）指在2032年12月31日前交付或展示的能力。

这种渐进的方法强调了这样一个事实，即快速部署即使是适度和不完善的防空和导弹防御系统，也能在威慑和防御方面发挥重要作用，立即弥补当今能力的不足。它还有助于开创一个天基和地基防御相结合的时代，最大限度地发挥每一层防御的作用，从而形成一个更协同、更有效的防御架构。

“少量建造、大量测试，并随着部署的扩大而完善和升级”的战略将使技术发展和测试结果成为决策的依据，从而决定哪些能力组合应投入实战，以及以何种速度和规模投入实战。本文建议的渐进方法完全符合川普总统对国防部的指示，即为“金穹”建立和利用“基于能力的需求”。这也为我们提供了一个机会，让我们能够充分接受经常被提及但却很少实施的敏捷采购授权。

与为这样一个复杂的“系统之系统”设定单一的、“一刀切”的要求相比，这种循序渐进的方法更适合“金穹”国土防御系统的实地部署。现在就试图制定包罗万象的硬性要求，只会延误对实现“金穹”至关重要的防空和导弹防御要素的部署。如果国防部的文职和军事高层领导对“金穹”提出过于严格或无法实现的要求，就会危及在总统任期内为应对国土威胁取得重大进展的任何机会。这样做的后果将是延长美国的战略脆弱性，并招致对手对本土的致命攻击。

幸运的是，川普总统关于为美国建立“金穹”的行政命令提供了一个千载难逢的机会，得以开始纠正数十年来战略上的不一致。它标志着对过去政策限制的明确突破，几十年来，美国拒绝对本土采取任何防御俄罗斯或中共导弹威胁的措施，因为美国一直错误地认为，让美国本土易受外部导弹攻击，将促使莫斯科和北京的战略武器计划保持克制，并有助于建立更加良性的地缘政治关系。长期以来，“战略稳定”的论点一直被人们所嗤之以鼻，它单方面抑制了美国本土防空和导弹防御系统的发展，尽管美国的对手也在为自己的本土建设此类防御系统。同样，在美国的对手威胁使用越来越先进的战略核武器和非核武器对美国本土进行有限打击的时代，仅仅依靠进攻性力量进行威慑和防御，会使我们容易受到胁迫和讹诈。

现在，整个国家正站在十字路口。川普总统决心保卫美国本土免受日益危险的威胁，这是具有前瞻性的，也是合情合理的。然而，要做到这一点，就必须摆脱官僚主义的惰性和其它束缚，这些束缚阻碍了国土防御急需能力的快速部署。军事需求流程的敏捷和高效必须引领整个社会的潮流。

本文刊自“真实清晰在线”（RealClearWire）网站。

作者简介：

克里斯‧威廉姆斯（Chris Williams）曾任国防部长特别助理、国防部负责政策的代理副部长、联邦众议院军事委员会专业参谋和国防政策委员会主席。他目前担任位于弗吉尼亚州的莫尔曼太空研究中心（Moorman Center for Space Studies）主席。

佩皮‧德比亚索（Peppi DeBiaso）博士曾在美国国防部担任多个职位，包括导弹防御政策办公室（the Office of Missile Defense Policy）主任。他目前是密苏里州立大学国防与战略研究专业研究生课程的兼职教授，以及该校战略与国际研究中心（the Center for Strategic and International Studies）的高级助理（非常驻）。

原文： Setting Military Requirements for Golden Dome刊登于英文《大.纪.元;时报》。

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