美国是关税战的进攻方，而且是“1国VS75国》。（美联社）

在英国根本未准备好的情况下，川普政府于5月8日迅速推出英美关税协定，其目的有二，一是向世界展示关税战的第一枚胜利果实，二是给各国关税协定“打样”，为5月10日美中瑞士会谈以壮行色。但这两个目的一个都未达到，反而让世界再次强化了对川普关税战的“战略不确定印象”，利益权衡过程更显犹疑。

“战略不确定“加剧了各国的观望

美国是关税战的进攻方，而且是“1国VS75国》，川普的老对头《纽约时报》将这列为《100天，川普的美国与世界决裂》的重大决裂。但除了美国前十大交易伙伴之外，其余应该是关税战的陪练国。川普本人对各国开出的条件处于不断变化之中，姑且不论中国这个特例，仅以日本为例，两轮谈判开始时川普都通告世界双方会谈非常成功，有望签订协定，一旦日方回应不如意时就开口痛骂日本长期榨取美国。各国都认为川普这种率性言辞导致市场可预期性极差，中国谓此为“朝令夕改”。

4月29日是川普就职百日，美国财长贝森特在白宫新闻会上为川普多变的关税政策辩护，称之为“战略不确定性”（strategic uncertainty），并为此做了注释：你永远不告诉对方，你最终要什么，通过这种方法为自己创造筹码。在5月5日米尔肯全球资本会议上，跨国资本的高管们重点关注中国，希望赶紧暂停关税，与会者希望他们能尽快至少敲定几项协议，让商界领袖了解未来的发展方向。IMF总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃发出警告，称在关税战这个过程中，全球经济可能会付出“不小的代价”。她指出，贸易失衡已累积多年，但现在“我们正从可预测的贸易机制走向新的平衡”，“从这里到那里，道路充满不确定性”。

英美签约让世界看清了美国的底牌

在川普宣称的排队等候与美国签约的国家中，英国这个在美国前十大交易伙伴中列位第九且是唯一的对美贸易逆差国，居然成了第一个吃螃蟹的国家。5月8日，川普在白宫高调宣布与英国达成协议，各国媒体都拿着放大镜寻找其样本意义，结果发现政治宣示大于实质意义：协议保留了美国对英国10%的“对等关税”基准，仅对特定领域作出有限让步：英国每年出口美国的前10万辆汽车适用10%关税（超出部分仍为25%），钢铝关税将谈判替代安排。作为交换，英国为美国牛肉、乙醇等产品提供约50亿美元市场准入。更关键的是，协议缺乏具体细节，如钢铁关税取消需满足何种条件、何时生效均未明确。所以，与其说这是一个成熟、完善的协议，不如说更像是川普为了回应米尔肯国际资本会议上美国商界大佬的愿望，急于证明自己说过很多国家排队等候签约并非虚言。

对英美这份协议，BBC在《英美关税协定解读：并非贸易协定，只涉及部分商品》（5月9日）一文中有详细解读，除了外界普遍指出的上述问题之外，BBC文章还指出，这不是一项正式的贸易协定。川普提到的是“贸易协定（议）”（trade deal）而非贸易协定（trade agreement）——这两者存在本质的区别，批准trade agreement的权力属于美国国会，流程上说，国会如果需要批准一项贸易协定，耗时将比川普对部分关税实施的90天暂停期更长。因此，这一协议宣布的只是一项范围很窄的协定的基本内容，接下来还会有数月的谈判和法律文书工作。

关税战的“战略不确定印象”是一把双刃剑，会戏弄人的大脑，还可能削弱美国主宰世界的能力。（美联社）

英美贸易协定反应了川普关税战的困境

以下几点分析，足证英美贸易协定匆忙签订，乃因川普关税战面临困境：

1、川普关税战的目的之一是消除美国的贸易逆差，英国是美国前十大交易伙伴当中唯一为美国贡献顺差的国家。2024年前，英国与美国双边货物进出口额为1632.79亿美元。其中，英国对美国出口逾712亿美元，自美国进口920亿美元，英国对美贸易逆差为207.85亿美元。因此，英美协定就算达成，却与川普通过关税战消除贸易逆差这一宏大目标风马牛不相及。

2、英美这份Trade Deal对其他国家不具模本意义。在一份协定也未签下的情况下，英国算给了大哥面子，但川普自己也没将这个Trade Deal当作与各国谈判的模本。据英方表示，美国将对从英国进口的汽车新设每年10万辆的低关税进口配额。对配额内进口车征收的关税将从27.5%下调至10%。但川普对此表示：“今后不打算在汽车领域进行同样的交易”。

3、川普政府想通过美英声明告知世界，美国所有的交易伙伴都可能面临至少10%的关税，仅此一项就将导致美国平均关税从2024年的2.4%永久性地上升三倍，是美国的胜利。这本来可以安慰正为对等关税忐忑不安的世界各国，但5月9日川普在白宫宣称今后将“永远”对交易伙伴征收至少10%的基准关税之后，随即又说有的国家会是例外，“但基本上，10%是最低基准关税，有些国家的关税会更高。”这种游移不定，在川普而言是“战略不确定”，但在外界看来，则是美国立场时时处于变化之中，必须仔细权衡如何与美国谈判才不吃亏。比如针对近日美英两国政府就包括汽车在内的10%关税达成协议的相关谈判，日本首相石破茂11日在富士电视台节目中表示：“这是一种模式，但我们一直在要求（美方）取消关税。并不意味着10%（关税）就可以接受。”

“孤立中国”策略的前景如何？

《华尔街日报》认为英美贸易协定没有要求英国承诺孤立中国，但英国《金融时报》援引英国贸易及外交人士的话报导称，英美这份协议的背后，还暗藏针对中国供应链的算计。具体体现在美方对于英国钢铁和制药等战略领域设置的“安全”条款中，该条款要求相关行业必须“尽快满足美国在供应链安全和生产设施所有权方面的要求”，以获得美国关税的豁免或减免优惠政策。英国前贸易官员艾丽·雷尼森对此明说，“华盛顿希望英国和其他国家公开关键资讯，最终切断与中国的经贸联系，尤其在钢铁等敏感领域。”简言之，与英国达成的这些所谓“安全条款”，可能成为美国迫使其他盟友将中国排除在关键供应链之外的“样板”（template），胁迫英国等盟友在敏感领域减少与中国的贸易往来和投资合作。

美国对华关税战的一个重要战术就是孤立中国。今年4月16日，《华尔街日报》就地《美国计划利用关税谈判来孤立中国》一文中谈到，据华府知情人士透露，川普政府计划利用正在进行的关税谈判，向美国的交易伙伴施压，以限制他们与中国的贸易往来。其设想是，要求美国的交易伙伴承诺孤立中国经济，以换取白宫减少贸易和关税壁垒。该报导称美国财长贝森特是这项策略的重要推手，解放日关税之后，美国官员计划与70多个国家进行谈判，要求这些国家阻止中国通过其领土运输商品，阻止中国公司在其境内设址以规避美国关税，并且不在其本国经济中吸收中国廉价工业品。

这项计划在推行过程中，几乎被美国所有的盟友拒绝，其中包括日、韩、英等国在内。这次在匆忙中签署的英美贸易协定中附上这一条款，以后是否能实施、在多大程度上实施，都是且走且看的事情。但从本来的强行要求变成有条件的安全条款，本身就是美国在后撤。

对于川普利用不确定性增加谈判筹码这一策略，英国《金融时报》5月10日发表《川普如何将不确定性武器化》一文，作者是交易员出身、现为神经科学家的约翰·科茨。该文充满讽刺意味，称不确定是一把双刃剑，会戏弄人的大脑，结果不仅可能损害将不确定武器化者的投资回报，还可能削弱其主宰世界的能力。