入联公投新局 美中如何因应
黄清龙

    台湾入联公投引发美、中严重关切，在历经美方高分贝示警，美、中频繁沟通，以及十五日的蓝绿大游行之后，整个事态已进入新的阶段。目前看来，蓝绿双方都无缩手撤案或修改公投内容的打算，入联及返联公投极可能在明年三月举行，然则在未来的半年里美、中将如何因应，无疑是最值得观察的重点。

    美国反对公投的立场，已在副国务卿尼格罗庞提、国安会亚洲主管韦德宁以及东亚副助卿柯庆生的接力发言中，做了充分的表态。柯庆生的演说尤其淋漓尽致，不但挑明卯上扁政府，甚至到了针锋相对的地步。美国的态度很清楚，以台湾为名的入联公投，乃是「朝向台湾独立的一步」，将破坏半个世纪来美国赖以维系两岸平衡的模糊政策，亦即所谓「台湾未定论」的现状。基于「台湾主权未定」，美国一方面不承认台湾是个独立国家，反对台湾加入以主权国家为成员的国际组织，当然也包括联合国在内；但同时美国也反对「台湾是中华人民共和国的一部分」的说法。七月十五日美国交给联合国秘书长潘基文的九点外交照会，重点即在于此。

    以台湾为名的入联公投所以令美国恼怒，主要在于它冲撞了美国的模糊策略，逼使美国必须在中、台之间作选择。对美国来说，这是十分困难的抉择：台湾的战略利益它不可能放弃，但与中国盘根错节的利害关系，更是美国必须重视的国家利益。因此，目前美国不论是国务院、国安会，国会的绝大多数两党议员，乃至主要智库的两岸专家，都倾向认定入联公投将破坏两岸现状，增添美国肆应两岸变局的难度，严重违反了美国利益。陈水扁总统及民进党政府，此刻正面临来自美国排山倒海的压力。

    那么，接下来美国可能采取什么措施「惩罚」台湾呢？取消或延后军售？松手让台湾再失掉几个中美洲邦交国？这些做法虽然有其「震撼」效果，但也都有副作用，未必符合美国利益。美国最希望的当然还是入联公投案能够撤销，但美国显然也知道可能性不大，因此，美国只有「寄希望于台湾人民」，直接向台湾人民诉求，希望「台湾明智的公民看穿这套花言巧语，并做出正确的判断」（柯庆生语）。但如果入联公投还是通过了呢？到时候美国恐怕只能做必要的「损害管控」，即直接与总统当选人商议如何解读这个结果，同时在五二○的就职演说上做出宣示。届时如果出现类似2000年扁的「四不一没有」，应是美国所期待的。

    美国会怎么做，当然也要看中共的态度。中共迄今对美国的做法大体是满意的，日前陈云林到华府与美国官员会谈，就表达了这样的态度。不过中共在乎的其实不只是公投的「结果」，中共甚至还更关切公投进行的「过程」。因为在中共看来，台湾入联公投一旦成真，将会形成一种惯例，2008年没过，2012年还可以再来一次，没完没了。中共也担心，这将进一步鼓舞「台湾人决定台湾前途」的论述，影响岛内的民意走向，不利于两岸的统一。因此，阻挡公投的进行仍将是中共的优先要务。

    那么，中共又将采取什么措施来「吓阻」呢？理论上中共可以有诸多选项，包括最强硬的武力恫吓在内。但考量到○八年北京奥运前的内外环境，笔者研判中共最可能也最稳当的做法，仍然是采行具有威吓性质的「心理战」。例如，由全国人民代表大会通过一项决议，认定台湾入联公投已经触犯了「反国家分裂法」，作为政府在必要时采取「非和平手段」的法理依据。或者突然宣布暂停两岸小三通，停止某些交流等，造成台湾人心的恐慌，股市下跌。

    此外，中共也可能在第六十二届联合国大会上，针对第二七五八号决议文提出修正案，从源头上根本阻断台湾入联的可能性。

    中共国台办日前发表声明强调，「已做好了应对严重状况的必要准备」。何谓「严重状况」，何谓「必要准备」，这是外界目前最想知道的，但恐怕连北京决策阶层也未必有了标准答案。

    不过，由于中共已经从过去的经验中学习到，太过强硬的对台手段，其结果可能适得其反。因此中共的任何举措都必然经过精细评估，务求一击中的，否则宁可留中不发，静观其变。

    （作者为本报记者，现任美国布鲁金斯研究院东北亚中心访问学者）