从头到尾不给讨论、不容质疑，充满违宪争议，却有如搭快速电梯一样直达最高楼，这个国会到底在急什么？（摄影：陈恺巨）
千呼万唤，蓝白国会扩权版本终于在立法院会二读时正式曝光了，作为一个新闻工作者，也终于可以针对此版本当中的违宪疑虑提出评论。以下分成三大点，一一说明它三读立法后立刻衍生的违宪疑虑在哪里。
第一、蓝白版条文要求总统于每年2月1日向国会递交“国情报告书”并进行“国情报告”；而当立委进行口头提问时，总统应“依序即时回答”。关于国情报告这一条，规定在《宪法》增修条文第4条第3款的寥寥数语：“立法院于每年集会时，得听取总统国情报告。”
法条上的“得”字，意思是“可以”、“都行”、“让你有空间做选择”。所以《宪法》增修条文的意思是，立法院可以听取总统的国情报告，也可以不用听取这报告，这对总统与立法院这两个宪政机关而言都没有拘束力。《宪法》这样规定的理由也很简单，因为《宪法》规定行政院向立法院负责，但从没有规定总统要向立法院负责；如果，立法院自己修了一个法，要总统定期向它做报告，而且要接受与行政院长一样形式的备询（法条上写“即时回答”），这等同于另一种总统向立法院负责的形式，那以后行政院怎么办？还要留着行政院长这个职务吗？
很多人都知道在中华民国的实际宪政运作下，行政院长常常只是总统的幕僚长，总统才是背后的“影舞者”，所以，所有在野党（包括以前的民进党）都希望能针对总统做出更多监督。这要求很合理，只是一定要循正途修宪，诸如由总统亲自主持行政院院会，让台湾更倾向或真正成为一个名符其实的三权分立总统制。尤其三权分立还是民进党长期以来的主张，只要国民党同意，民进党一点都没有拒绝的空间。问题是，一旦三权分立就破坏了国民党念兹在兹的“五权宪法”，老Ｋ肯吗？如果不肯，想用这些旁门左道要“总统向立法院负责”，这就是明明白白地违宪。
第二、增定“藐视国会罪”，规定备询者“不得反质询”、“不得拒绝提供资料、隐匿资讯、虚伪答复或有其他藐视国会之行为”、“出席委员五人以上连署或附议，经院会决议，得处以罚锾”、“虚伪陈述者，依法追诉其刑事责任”。
藐视国会罪最大的问题在于它彻底违反法律明确性原则，所谓的“反质询”、“隐匿资料”、“虚伪答复”、“其他藐视国会之行为”全都是不确定的概念，而其定义还完全由立法院的政治力，诸如“五位立委连署”、“院会决议”来决定，也就是说只要掌握国会多数的一方，就可以任意裁罚被质询的官员，此与当年《真调会条例》在国会里创设一个“准司法权”却遭大法官宣告违宪的案例非常类似。事隔20年，立法院又想扮演这样的违宪怪兽。
另一个大问题是二读草案规定备询者：“除为避免国防、外交明显立即之危害或依法应秘密之事项并经主席同意者外，不得拒绝答复。”也就是说，只要会议主席也反对，行政官员必须依法保密的义务在备询过程是不存在的。例如，徐巧芯日前涉及泄漏我国透过捷克援助的机密，她只要在备询时征得国民党主席同意，备询官员就得径行解密。这不仅视《国家机密保护法》如无物，还以上对下的姿态侵害行政权，其违反权力分立几不待言。
此外，二读草案固然增列官员的救济机制，“得向立法院所在之行政法院提出诉讼”，但这形同是要司法权介入行政、立法两院的之重大争端，既然“藐视国会”没有明确可依据的构成要件，这样的救济几乎是在审查法官的政治意识，实在荒唐无比。
第三、大法官早在585号释宪文里明确赋予立法院调查权的权力，又在633及729号解释文陆续补充，其中还说道：“必要时并得经院会决议，要求与调查事项相关之人民或政府人员，陈述证言或表示意见，并得对违反协助调查义务者，于科处罚锾之范围内。”所以，国会可以拥有调查权殆无疑义，甚至也未限制国会不得约询人民。但真正的问题在于国会发动调查权的范围，以及被约询调查者的权益保障上。
585号释宪文里规定，（国会）调查之事项必须与其行使宪法所赋予之职权有“重大关联”者，但蓝白二读草案却是“对相关议案或与立法委员职权相关之事项”，“重大”两字不见了，还把“相关议案与立法委员职权相关”分开，明显将可调查权行使范围更加扩大。此外，一旦涉及被调查者隐私、不自证己罪等事项，被约询者理应得以拒绝，但二读草案却交由立法院直接裁罚，这也明显违反大法官释宪的意旨。
大法官早在2004年就做出585号释宪文赋予立法院调查权，立法院之所以迟迟没有立法，不是因为它不想要这个权力，而是调查权入法若没有完整的内控机制（立委伦理与自律规范）配合，一般民众根本不可能接受“立委可以约询裁罚老百姓”这件事。尤其立委的职权包山包海，又使得国会调查权的范围自然可以随立委意志无限调挪，复又以“藐视国会罪”为武器，就成为箝制对抗民进党政府，号令其他四院，恫吓台湾民间社会的“必杀器”。根据这套法理，未来总统若未向立法院递交国情报告，甚至不接受立法院的提问并进而“依序即时回答”，也可能是“藐视国会”可提出裁罚；一旦走到这步，即使“杀伤力不大”，却是“侮辱性极强”，更搞到你天下大乱。
这套国会扩权法案的违宪痕迹班班可考，但从头到尾却不给讨论、不容质疑，有如一台失速列车，直接冲上悬崖，这个立法院到底在急什么？
