《立法会（权力及特权）条例》第17条“藐视罪”和第19条“干预立法会人员罪”，最后成为北京“莫须有”打压民主派异议议员的工具。（美联社）
近来台湾立法院风波不断，国会扩权法案的推进引起了朝野，乃至国际社会广泛关注和激烈争议。笔者根据多年在香港从事民主运动及对抗中国威权扩张的经验，难以避免地，对现时法案的内容及审定程序感到无比担忧。尤其不禁让人联想到，香港立法会过去十年，建制派与北京势力权力共谋的历史经验。如今的台湾似乎重蹈香港的覆辙，占据国会多数的在野党在世界镁光灯关注下，正一手摧毁台湾的立法机关的公信力。
香港版的“藐视国会罪”
首先，今次由国民党提出的国会扩权法案当中，“藐视国会罪”条款引起了极大关注。这条款令人联想到香港的《立法会（权力及特权）条例》（特权法）。在香港，该条例最初于1985年由港英政府制定，旨在保护议员在履行职责时免受干扰。然而，该条例中的第17条“藐视罪”和第19条“干预立法会人员罪”，往后却成为北京“莫须有”打压民主派异议议员的工具。
2020年11月，至少有八名香港的民主派人士因在立法会内务委员会抗议而被捕，遭指控违反了上述罪行。然而，根据香港《基本法》，立法会议员在立法会会议的发言本应不受法律追究，这概念或许类近于台湾社会熟悉的言论免责权；议员在会议期间和赴会途中也不可以被拘捕，立法原意当然是为了保障立法会议员监察政府的职责。唯独北京玩弄文字游戏，任意诠释民主派议员在议会的合理抗争，为非法行动。任何人只要熟悉香港的民主运动，都会知悉，在既不民主、又不公平的选举制度下，民主派作为“少数”，需要用尽不同手段，例如“拉布”、甚至肢体抗争来对抗体制的不公义。但香港警方却以本来保障议员的特权法来拘捕议员，定性民主派的反对声音阻碍了会议进行，因而“藐视”香港立法会。此种作为不合理地假设议员只有通过法案的义务，而没有审查和反对政权的权利。中共企图打造歌舞升平的现象，而这往往是威权政体最乐意看到的剧本。
反观台湾，当前由国民党与民众党提出的“藐视国会罪”，定义相当模糊，使其具有很大的操作空间，很容易被有心人挪用，压制异己。根据目前二读通过的议案，如果被质询人拒绝回答问题或提供虚假信息，将可能面临高额罚锾。虽说世界上不少国会都有存在证人不可作伪证的法律，但修例后的台湾立法院，几乎是世上罕见地可以绕过执法机关，由立委自行投票决议，便判定某人藐视国会。仔细看《立法院职权行使法》中，表决通过的第25条，限定被质询人答复不得超过质询范围之外，且不得“反质询”。这更是令人不明所以，放诸世界，找不到例子来定义上述行为。在美国国会听证会上，尽管经常出现议员和官员之间的交锋，议员认为官员答非所问的例子比比皆是，但有时这涉及政府的内部机制和保密程度，有时则是源于议员的主观意见。这一切过程皆属自然情况，难以如台湾当前新法案的逻辑一般，构成任何“罪行”。
另一方面，当前表决通过的第47、48条所指涉的“调查权”，以及国民党、民众党共提的“再修正动议”版本中，皆提及要求“社会上有关系人员”需配合提交资料及出席听证会，这范围可能包含了一般公民、企业。就这点，只要有心操作，立委也可能成为范围内的对象作传召。至少，台湾亦没有相关法规明文禁止传召立委。事实上，美国国会参众议员在各委员会出席听证会作供亦是常见，Nancy Pelosi仍是众议院议长的时候，便曾作在中国事务上亲自作证。因此，类似传召立委的情况也可能出现在台湾。
可合法“惩罚”他党立委
然而，不同的是，按此版本，台湾立法院在扩权后，只要院会决议便足以处罚其认为不配合的人员。以台湾立法院当前党派之间呈现出的恶意敌对状态，当合法“惩罚”他党立委成为可能，立法院内部可能出现更高张力的衡突情境，不利于国家之团结。更令人担忧的是，若参照香港过去的情况，法律被有心人滥用为打压政治异议的工具，更不利建构台湾人所期待的理想议事文化。
同一时间，在这波审议法案的过程中，国民党和台湾民众党所展现的态度亦是令世界担忧，没有保留时间让社会大众及不同党派的立委们充分了解条文内容，亦在没有充分咨询的情况下强行通过，这与香港建制派过去与香港政府联手强推争议法案的做法，如出一辙。
当法律被有心人滥用为打压政治异议的工具，更不利建构台湾人所期待的理想议事文化。（摄影：张哲伟）
早于2018年，香港立法会主席梁君彦在审议《广深港高铁一地两检条例草案》时，对辩论时间进行了严格限制，最终在一片争议声中强行通过该法案，便相令香港割地并丧失土地治权，容许中国公安在香港口岸执法，打响香港一国两制的丧钟。这种程序上的强行推进，严重损害了香港立法会的透明度和公信力，为民间的反弹情绪埋下伏线。
激化社会矛盾
台湾目前的国会也展示出类似的迹象。这般重大法案，立法院主席应该选择包容异见，让各界表态，而不是限制发言时间、无限保留及不给予立委发表反对声音、缩短表决程序等；主席权力扩大，有权用尽，绝非一个理想的民主社会应该看到的局面。这些做法大大削弱了议员及个别委员会的权力，使得立法程序更容易受到操控。这不但会引发民众的不满，也可能使立法院失去其应有的制衡作用，进一步激化社会矛盾。
台湾目前的国会改革正处在一个十字路口。藐视国会罪的引入和多数党不顾反对声音，强行通过法案的做法，让人看到台湾正面临一场不同价值的角力。如果台湾不及时反思和调整这一改革路径，可能会陷入与香港类似的困境，导致立法机构的功能和威信全面失效，最终迫使人民走上街头抗议，以维护自身的权利和民主制度。
中国威权威胁在外，我们希望台湾能够从香港的经验中汲取教训，维护立法程序的透明和公正，尊重不同意见。唯有在内团结一致，确保民主制度和公民社会的正常运作，台湾才能避免重蹈香港的覆辙，鞪固民主韧性，向世界展示其在亚洲的民主灯塔地位。
※张崑阳（约翰霍普金斯大学访问学人、SCSP国际战略论坛访问学人）、江旻谚（《如水》编辑委员）
