近日，在美国的中共问题专家、学者何清涟分析说，三中全会前夕，从中方宣传来看，三中全会的主题是技术创新、土地、财税改革等三大议题。技术创新主要涉及政府对科技企业的政策，土地（制度）无论怎样变动，主要涉及地方政府如何捏弄管下最值钱的土地资源；只有财税改革涉及甚广，除了中央政府与地方政府之间的税收再分配（事权与财权挂钩），最主要是税收的增量即税源是什么（什么人交何种税）。

消费税改革的目的，增加地方税收

调整央地税收，也是为了减轻地方压力。目前，房地产低迷，地方政府土地收入锐减、财政吃紧，一些城市以罚没款收入为代表的非税收入已经占到当地财政收入的40%以上。其结果是严重破坏当地的营商环境，各地城管对小商贩的暴力执法引发不少恶性流血事件时有所闻。中央政府酝酿消费税改革，目的是使地方能增加相对稳定的收入来源。

目前国内官媒提及消费税改革，均认为这一税收稳步下划地方将是重点。消费税不算是完全的中央税，中央政府提出将消费税下移，是改革的内容之一，另一招是消费税“开源”。

消费税改革的重点

全球范围内的消费税大致可分为普遍征收与特定征收两种类型。美国、日本属于前者，宽税基和低税负。如日本消费税率为10%，实质是增值税性质。美国各州情况不同，比如新泽西消费税高，超过7%，相邻的宾州消费税低，邻近宾州的新州居民常于周末开车跨州购买，省点小钱。英国、德国属于后者，针对特殊项目（如烟、酒）等征收，一般实行从量定额计征，且税率明显高于中国，如英国烟草税率高达82%。美英日德的消费税均在消费端征收，均为价外税。

中国的增值税其实就是普征的消费税，类于美国、日本。但中国随着经济发展，中国人的消费品种逐渐增多，又加入了特定征收的税种。目前的《消费税税目税率表》显示，中国消费税的税目共15种，税率从1%至56%不等。一是影响生态环境的消费品，如小汽车、摩托车、成品油、汽车轮胎、木制一次性筷子、鞭炮、焰火、实木地板。二是过度消费不利于健康的消费品，如烟、酒等。三是以少数高收入群体为消费主体的奢侈品类消费品，如高尔夫球及球具、游艇、高档手表及珠宝玉石等。官媒舆论认为，总体来说，针对高档甚至奢侈消费品的税目偏少，上万元的包包鞋服、私人飞机、马术、高档会所娱乐休闲等未纳入消费税征收范围。因此，这次改革主要是罗掘新税源：

一、增加特定征收范围。这方面，税收专家们认为有罗掘余地，因为要客研究院发布的《中国奢侈品报告》显示，2023年，中国人奢侈品消费达到10420亿元，占全球奢侈品消费比重约为38%。其中，中国消费者在境内市场的奢侈品消费额为6077亿元，同比增长11%；境外市场奢侈品消费额为4343亿元，增长6%。

二、将娱乐休闲等服务性消费纳入征收范围。在接受媒体采访中，好几位都指出，目前消费税15个税目，只对有形商品征税，不涉及服务消费，而社会经济的发展愈发呈现服务化特征，目前中国第三产业占GDP比重已经超过50%。专家们认为，如果消费税征收固守有形的商品，可能造成税源的流失。

这两者都是对中上阶层拔毛，因为多数老百姓只能消费日常生活用品，奢侈品消费极少，奢侈性服务消费更谈不上。因此，消费税改革后，富裕地区与贫穷省份的财政改善会很不一样。