“红色恐怖”是布尔什维克无产阶级专政的理论基础，是苏维埃政权在“战时共产主义”时期施政纲领的核心。这种基础和核心是不以外部的“白色恐怖”为转移的，按照当时的主要执政者列宁和托洛茨基的决断，“红色恐怖”在无产阶级专政下是天经地义的。只不过，列宁在这份《红色恐怖》法令之前，并不用“红色恐怖”这个词，他用的是“革命恐怖”、“大规模恐怖”和“群众恐怖”。
《红色恐怖》法令是一座历史坐标，它进一步解放了“契卡”的手脚，赋予了它无上的和无限的特权，势如“十字军讨伐”那样的“红色恐怖”行动就在瞬间更深层次地、更大规模地、更群众化地席卷俄国大地。
