1949年以后，新生的革命政权全面模仿苏联体制，实行统包分配的就业制度。不过，统包分配面对的是大中专院校和技校的毕业生，小学与初高中毕业生则不在其内。于是如何解决这些人的就业问题，就成了统治者面前的一个难题。1954年，苏联开展了以城市青年为主体的垦荒运动...
