俄罗斯最近与中国达成的石油管道修建协议引发广泛瞩目。有能源安全问题专家认为，这个计划只是俄罗斯雄心勃勃的能源战略的一个部份：它正在试图全方位兴建新的石油输出基础设施；而这样的战略将会对东欧、中欧，以至美国形成政策和经济方面的影响。

当沙特阿拉伯因受石油输出国组织 (OPEC)规定制约而削减石油产量时，俄罗斯在过去一年成为世界最大的石油生产国，而它看上去也在积极拓展其石油出口能力。卡内基和平基金会的能源问题专家阿德南．瓦坦塞维尔(Adnan Vatansever)则对俄罗斯的出口扩张策略提出了疑问。

他对美国之音说：“看起来它在(出口) 能力方面的扩张与其石油产能扩张的预期并不一致。从各方面，包括俄罗斯自己和国际能源署等方面，所作的预测看，它们都没有预期俄罗斯将会在产能方面有所提高。 因此便引发这样一个疑问：俄罗斯为什么在没有相当需求的情况下，把那么大的精力投注在新的输出计划上。”

*出于战略考虑*

瓦坦塞维尔在他撰写的一篇报告中(Carnegie Papers: Russia's Oil Exports - Economic Rationale Versus Strategic Gains)尝试探寻俄罗斯石油输出战略的真实目的。他认为，俄罗斯这样做并没有显而易见的经济利益。

瓦坦塞维尔说：“从经济利益看，一些项目在一定程度上还算合理。但问题在于，如果从整体看，也就是纵览所有的输油管道计划时，你会看到它们在经济效益方面并没有什么意义。因为这将会导致输出能力的过度扩张。”

瓦坦塞维尔指出，从长远看，那些管道项目的利用率偏低，这样就意味着更高的输油成本；此外，俄罗斯的石油生产成本原本就高于OPEC的平均水平，加之生产正转向更难开发的地区，因此未来会将俄罗斯的石油部门置于艰难境地。

瓦坦塞维尔说，一些具体项目还是具有经济上的效益，尤其是俄罗斯计划铺设通往中国的输油管道。但是，他说，这个管道计划对于近、中期的可供输送的石油而言过于庞大，这就需要将部份通过西伯利亚西部地区的石油转向通往中国的管道，进而会对俄罗斯输往西方的石油产生影响。

卡内基和平基金会的能源安全专家瓦坦塞维尔认为，俄罗斯这样做，看起来更多地是出于战略上的考虑。

他说：“这些项目，尤其是不久将会运行的通往中国的东西伯利亚管道......从长远意义上看，这将会有助于俄罗斯与中国建立起能源战略合作伙伴关系。”

俄罗斯也在对其波罗的海地区的输油管道系统进行扩张。瓦坦塞维尔说，它这样做将会减少对目前传输途经国家的依赖，也将增强它西向输油的操纵能力。

*影响国际能源政治*

俄罗斯正在就两条新的输油管道项目与保加利亚、希腊和土耳其等国进行谈判。瓦坦塞维尔说，其中经由土耳其的管道将会加强两国在能源战略方面的合作关系。

另一方面，从长远看，通往黑海地区的输油潜能将大多来自产能迅速增长的哈萨克斯坦，而不是俄罗斯。瓦坦塞维尔认为，俄罗斯的管道计划将会令其公司在未来操控来自哈萨克斯坦的部份石油输送。

瓦坦塞维尔说，俄罗斯的石油输出战略将会对国际能源政治造成重大影响：随着俄罗斯将其资源导向新地区的能力不断增强，东部和中部欧洲，以及当前的输油中转国都将感到头痛。

此外，瓦坦塞维尔预计美国或许也将会从俄罗斯进口更多的原油。他并不认为这将会导致美国过于依赖俄罗斯能源，但他告诫，那将会经由美国的欧洲盟友，间接对美国利益造成重大影响。

就此，瓦坦塞维尔建议，华盛顿方面应当积极采取应对措施，包括就俄罗斯和里海地区的石油生产和出口趋势建立起一个信息分享系统，为不断增长的哈萨克斯坦原油供应寻求稳定输出线路提供支持，以及帮助东欧加强石油供应安全等。