以「依法治国」为主题的中共十八届四中全会将于下月举行，9月5日国家主席习*近*平在纪念全国人民代表大会成立60周年大会上发表的讲话，披露了「依法治国」的大致脉络，「消失」了22个月的「依宪治国」被重新提及。讲话中多次提到人民当家作主，「切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象」的表述耐人寻味。

「防人民实际上无权」耐人寻味

习*近*平的讲话，第一句便跳出一个近年来香港出现频率颇高的词：「普选」。其原话是：「60年前，我们人民共和国的缔造者们，同经过普选产生的1200多名全国人大代表一道，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议」。

众所周知，中国人大代表的产生，除城市中的区、农村的乡县是直接选举外，市、省，直至国家人大代表，全部为间接选举。2012年底到2013年初，湖南衡阳市512名人大代表收受贿赂、选举舞弊的丑闻，就是发生在衡阳市人大会议选举56名省级人大代表的过程中，每人平均收取贿款214万元人民币。而湖南省的119名全国人大代表，又是由湖南省人代会选举产生。

多次提及普选民主

习*近*平重申道路、理论、制度自信后，谈到人民代表大会制度，表述与其前任没有任何变化：「坚持和完善」;「坚持」不需解释，「完善」则有想像空间。2010年去世的蔡定剑就是一位对人大制度改革充满期望的大陆知名法律学者，他希望利用现有人大制度推动中国的民主化进程。

谈到「发扬社会主义民主」时，习*近*平连续多处使用「民主」一词，当然，它们出现在「我们必须坚持国家一切权力属于人民……支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力」的叙述中。其中更有「切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象」的表述。究竟意为何指?有待在即将召开的中共十八届四中全会决议中寻找答案。

谈到多党合作和政治协商制度时，习*近*平「防止出现党争纷沓、相互倾轧」的说法令人猜疑。众所周知，民盟等8个民主党派是中共领导的多党合作制度，「党争纷沓、相互倾轧」是指这8个党之间，还是指它们与中共的关系?

谈多党合作称党争纷沓涵意多

中共统战部副部长陈喜庆曾就中共与民主党派的关系有一段颇为「传神」的论述：中共是执政党，8个民主党派不是在野党，更不是反对党，而是参政党。所谓参政，就是国家重大问题上进行民主协商、科学决策，集中力量办大事。民主党派监督共产党，避免一党专制，也可以避免多党竞争、互相倾轧造成的政治动盪。

在依法治国的论述中，消失了22个月的「依宪治国」再次出现。习*近*平上任之初时曾经公开表示，「依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政」;这次的说法是：「坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政」。

「依宪治国」消失逾年后重现

现任香港大学新闻及传媒研究中心中国传媒研究计划主任的钱钢先生细心发现，官方编选的《习*近*平总书记系列重要讲话读本》中，未有摘录习*近*平上任后在纪念现行宪法公布实施30周年大会讲话中提到的「依宪治国、依宪执政」。

有分析指出，「依宪治国」之所以被「冷冻」，是因为这一提法遇到反对声音，为避免不必要的争拗，当局有意放到中共十八届四中全会召开前夕重新抛出。

2011年时任全国人大委员长的吴邦国明确表示：中国「不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞『三权鼎立』，不搞联邦制，不搞私有化」。习*近*平在讲话中谈到中国政治制度时，没有重申吴邦国的「五不搞」，甚至在《习*近*平总书记系列重要讲话读本》中说到的「三不搞」也没有出现，只是用温和、婉转地语气说：「不能想像突然就搬来一座政治制度上的『飞来峰』」，「应秉持兼容并蓄的态度，虚心学习他人的好东西，在独立自主的立场上把他人的好东西加以消化吸收」。

从中央电视台新闻联播画面中看到，人大前委员长李鹏和吴邦国参加大会，但文字新闻只字未提。

综观习*近*平这次讲话，结构上虽然没有脱离旧框架，但各个部分的叙述中，遣词用句都具有弹性、富有想像空间，而且进退有余，可作为观察中共高层治国理政的策略读本。(作者是香港资深传媒人)