梅德卡尔夫教授说：“日本面临的风险之一是，它们通常还没有一个有效的安全、分类和机密检查的系统。”

“这部分是因为多年来日本一直倾向于依靠比较非正式的安保文化，部分原因是日本是一个如此同质的社会，其安全精英往往来自非常紧密的社会圈子。”

东京在2013年才出台了一项国家保密法，情报专家批评该法力度远远不够。其他人则批评该法扼杀新闻业，并压制潜在的吹哨人。

目前，所有政府人员、分包商和县警察都可以查看机密信息，前提是它们不被认为会构成安全隐患。

日本战略研究论坛和安全政策中心的资深研究员格兰特·纽瑟姆（Grant Newsham）告诉ABC，任何试图更好地保护秘密情报的政府常常遭到日本部分国内人口的猛烈反击。

他说，这是因为人们对日本二战前的军国政府记忆犹新，军国政府也就是他口中的“秘密警察政府”。

但是对于纽瑟姆先生来说，如果日本想被视为可靠的“五眼联盟”成员候选国，就必须跨越对这些历史的保留态度。

纽瑟姆说：“整个日本情报搜集网络需要大翻新。”

“例如，如果您在政府机构工作，没有设定规则让具有一定许可的人看到某些信息，或根据不同程度的敏感性对信息进行分类。

“从理论上讲，几乎任何在当中工作的人都可以发现自己正在查看现有的最敏感信息。”

那么，日本必须做到什么？

日本的海上监视能力被认为是世界上最强大之一。

两个词：技术和中国。

日本有着悠久的技术创新历史，其技术产品将成为获得准入的主要理由。

格拉姆博士说，日本在技术情报收集方面具有优势，其中涉及捕获电磁频谱上的数据，例如无线电广播和电子共享信息。

格拉姆博士认为这是世界上最大的情报收集基础设施网络之一，该网络是在战后时期建立的，目的是容纳日本的最低限度的军事力量。

而且由于该网络与中国相邻，他说，这使日本的竞标成为一个令人信服的案例。

格拉姆博士说：“中国越来越成为西方国家情报收集和分析的重中之重，这将在本质上提高日本的重要性。”

正因为如此，格拉姆博士说，日本作为“五眼联盟”的非西方、东亚伙伴的地位可以被视为一种资产，而不是一种负债。

他说：“这（不应该只是）西方和日本特工之间的文化差异，而是日本与朝鲜和中国这两个情报目标国之间的文化相似性。”

日本讲华语的人口数量也增加了其对西方情报的吸引力。

情报收集如何与日本的和平宪法相适应？

尽管日本的宪法禁止维持武装部队，但自1950年代以来，日本一直拥有防卫军。

第二次世界大战之前，日本拥有先进的情报网络，但在日本投降并在战后接受和平宪法后，该情报网络被拆除。

日本宪法第9条规定，日本将“永远放弃将战争视为其国家的主权”，绝不保留“陆海空军以及其他战争潜力”。

但是，随着时间的流逝，日本政府对这一条款进行了广义的解释，用以实现自卫，这使日本从1950年代就建立了自卫队，并建立了情报网络来支持其防御能力。

2015年，安倍晋三通过了有争议的立法，将第九条解释为集体性自卫的条款，该条款现在允许日本自卫队在海外担任战斗角色。

日本问题专家、澳大利亚国立大学克劳福德公共政策学院博士候选人本·阿西奥内（Ben Ascione）对ABC表示，情报收集并“不被普遍认为”与第9条相抵触。

但是他说，如果另一个国家利用日本情报来构成“军事力量的组成部分”，这种能力可能被视为违宪。

他说，但是，如果日本直接受到威胁——官方称为“存亡关头”——那么用来通知军事部队的情报是正当的。

阿西奥内说：“存亡关头的定义在法律上是没有给出的，留作政治决策。”

“日本已经与美国分享情报。最高法院审理情报共享是否合宪的可能性很小，即使高院这样做了，他们也很可能会无视这一情况，并将其判定为一个政治决定。”

对日本有什么好处呢？

除了眼前的安全问题外，进入这一“俱乐部”将为日本政府带来历史性的外交胜利。

格拉姆博士说：“会员资格是对其身份、共同利益以及发达的亚洲民主国家的地位更广泛地表达，日本与美国和包括澳大利亚在内的所有其他伙伴有着紧密的联系。”

作为争取加入“五眼”的努力之一，日本人一直表示日本是西方的长期盟友，其中包括现任防卫大臣河野太郎。

他在八月初对《日经亚洲评论》（Nikkei Asian Review）表示，日本和五眼联盟成员国“具有相似的价值观”，日本可以进一步“靠近”该同盟。

河野说：“如果不断提出[情报要求]，那么它可能被称为六眼[联盟]。”

“我们将把我们的椅子带到他们的桌子旁，告诉他们让我们加入。”

当然，如果不是因为中国的身影更加强硬，日本加入五眼联盟的申请很难被考虑，而中国在河野先生口中被称为他最严重的关切之一。

河野说：“许多国家认为，中国正在试图单方面改变现状，默默地以武力威胁，包括在东海和南海、中印边界以及香港。”

日本加入“五眼”的可能性有多大？

预计申请加入五眼联盟对菅义伟首相来说是一个重要性在低级别的事项。

通往平等成员资格的道路无疑将是缓慢的，假设它最终接受的话。

格拉姆博士说：“这是一个非常保守的领域。”

他说：“我认为将有一个渐进的过程，基于特别的优势领域，被划分出来。”

格拉姆博士说，这一过程类似于“五眼+”的情况，日本的加入将以试用的形式以“证明其在数据方面的价值和可信赖性”。

但据报道，日本新任首相对外交政策的热情不如其前任，这可能会减缓进展。

纽瑟姆说：“除非在日本南部诸岛上迅速酝酿出些东西，否则我认为[这一申请]将被搁置。”

“菅义伟是一位非常典型的政治家，对国内事务更感兴趣。”

格拉姆博士认为，这种政治环境给菅义伟的新任防务大臣提供了时间来号召加强日本的情报和安全机构改革，以使其达到五眼联盟标准。

他说：“在日本，政府部门往往不互相协调，都追寻自己的议程。”

“[因此，成员资格]确实需要最高层的政治支持，并且通过施加外国压力，这可能导致日本自己的政府有条不紊。”