成千上万人民走上街头，抗议蓝白阵营联手修法扩增立法院权限，审查程序不正义；行政、立法两权争端风雨欲来，三读通过、争议未解，下一步该怎么走？

立法院院会连续四次审查国会改革相关法案，引爆近年最激烈的朝野大乱斗。图：翻摄自今周刊第1432期

“没有讨论，不是民主！”5月17日起接连两周，立法院院会连续四次审查国会改革相关法案，引爆近年最激烈的朝野大乱斗，更掀起大规模群众运动，合计超过十万人走上街头，表态反对国会扩权。

议场内马拉松式挑灯夜战，经一连串激烈肢体冲突及冗长议事攻防，四次院会恶战下，国民党与民众党联手强势通过表决，终让“国会改革”相关修正法案在5月28日全数三读通过。

议事开倒车 举手表决不记名

争端，显而易见。这四次院会审议过程，最关键的二、三读，院会都以“举手表决”通过法案，成为审查过程中最具争议性的环节之一。

尽管举手表决符合《立法院议事规则》规定，也经常在各委员会使用，但立法院院会自1989年起，就未使用过举手表决，多采表决器记名表决。更遑论，这项法案从内容到审查程序，引发社会极大质疑，最后表决方式不只大开倒车，更多度发生计票失误，无疑是折伤“国会改革”本质。

“民主政治就是责任政治、透明政治！”公民监督国会联盟执行长张宏林直指，立委身为代议者，代议过程须清楚对选民负责。更何况，现有规定中，就算议场秩序混乱，立委无法在座位上按表决器，也能采用“点名表决”，这次却采用不记名的举手表决，甚至发生清点人数与投票人数不符的严重缺失。

不过，在民进党屈于国会劣势下，外界早已预期，国会改革法案最终仍会闯关成功。然而三读通过，不代表争议就此结束，执政党已喊话，不排除“先覆议、后释宪”，但这些反制手段，真能改变修法结果吗？

先看覆议。政治大学法律学系副教授廖元豪指出，法案经立法院通过后，若行政院认为窒碍难行，可将法案退回立法院覆议；但实质上，这只是拖延修法上路时间，因为覆议通过门槛仍是全体立委二分之一，结果不可能翻盘。

“覆议成功的机率不高。”东吴大学政治学系教授苏子乔也认为，既然蓝白联手通过法案，除非行政院能松动蓝白，否则可能连覆议都不提，或是仅提覆议表态立场。

紧接着，总统必须在十日内公布法案，让修法正式施行。尽管部分舆论主张，总统可不公布有违宪疑虑的法规，但苏子乔强调，“恶法亦法，总统在制度上一定要公布。”没有任何讨论空间。

况且，程序上，总统公布法律后，执政党才能执行后续的反制手段：释宪就是其一。