通过这样的《廉政合同》，中国共产党纪律检查委员会就直接参与商业合同的签订，并监督商业合同的执行。没有甲乙双方的中国共产党纪律检查委员会负责人的参与，这份合同就不能签订。商业合同是两个法人（或者自然人）之间签订的契约，是为了保证合同的实施，保证甲乙双方利益的实现。而《廉政合同》的目的是为了加强中国共产党党风的廉政建设，是为了中国共产党的一党利益。设想一下，如果甲乙中有一方或者两方都没有中国共产党的纪律检查委员会，甲乙双方是否就无法签订合同合同了？

六、党政分开是中国改革开放的一个重要内容

党政分开、领导人的年龄现在是中国所谓的政治改革中的一个重要内容。

汉超在《论邓小平政治体制改革思想的贡献及启示》[6]一文中指出：邓小平指出：“改革的内容，首先是党政分开，解决党如何善于领导的问题，这是关键，要放在第一位。第二个内容是权力要下放，解决中央和地方的关系，同时地方各级也都有一个权力下放的问题。第三个内容是精简机构，这和权力下放有关”[7]。总体来看，邓小平提出的政治体制改革的主要内容包括：党政分开，权力下放，精简机构，领导干部人事制度改革，发展社主义民主，健全社会主义法制等。

赵紫阳认为：党政分开的问题是政治体制改革的首要关键。赵紫阳说：“政治体制改革，首先是领导体制改革。党政不分、以党代政这个问题不解决，整个政治体制改革都无从展开。”“现在许多社会主义国家都在讲政治体制改革。所有搞政治体制改革的社会主义国家，又无例外地都提出要克服党政不分的弊端，要充分发挥政权机关的作用。看来，在社会主义各国，党政分开是个大的潮流。这项改革，非搞不可，或迟或早，总得进行。还需要指出一点，就是在党政不分的程度上，在社会主义国家中，我们是搞得比较严重的国家之一。”[8]

政治评论家陈破空指出：早在上世纪八十年代，胡耀邦、赵紫阳主政时期，就开始实施“党政分开”、“政企分离”，批评和监督政府的风气，也一度兴起。但经历1989年“六四”事件之后，中南海又回到“党政合一”、“政企不分”的老路。一复辟，就是二十多年！[9]

记得笔者在中国上大学时，老校长匡亚明官复原职，师生们都很高兴，特别是老教授们那叫一个扬眉吐气。大学毕业证上是匡亚明的签字盖章，皆大欢喜，匡校长的名气大，主张教授治校。后来补发学士证书，签字盖章的是原来的党委书记，大家都不喜欢。这位党委书记是从南京市地方政府管理机构中一级一级爬上来的，管理大学没有经验。

习*近*平上台之后，不断鼓吹“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。习*近*平说：“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”。习*近*平要求：“加强党对一切工作的领导的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现”[10]。

在习*近*平的亲自指挥、亲自部署，党要领导一切，党对一切工作的领导要在各方面各环节落实和体现，于是官厅水库大坝的安全作技术鉴定合同需甲乙双方的中国共产党纪律检查委员会盖章才能生效。

七、河湖水库的管理体制

多年来中国在河流湖泊管理实行所谓的河湖长制，河湖长制是河长与湖长的合称。水库是人工湖泊，也实行河湖长制。

水库管理实行河湖长制，又称库长制。水库管理又实行水库安全责任人制度。一般一个水库有三位安全责任人。一位安全责任人由政府负责人担任（省市县副职领导），一位安全责任人由地方政府中的主管部门负责人担任（水利厅局科或者水务厅局科的主要领导），一位安全责任人由水库管理单位的负责人担任。这三位责任人都来自行政管理部门，而非党务干部。这三位责任人就是水库的库长。

下表是北京市市管水库大坝2023年安全责任人：

图11：北京市市管水库大坝2023年度安全责任人，图片来源：网络截屏

官厅水库大坝的几位安全责任人为：

政府负责人

谈绪祥：北京市人民政府副市长；

颛孙永麒：延庆区人民政府副区长；

马强：门头沟区人民政府副区长。

主管部门责任人

刘光明：北京市水务局副局长。

水库管理单位责任人

卢金忠：北京市官厅水库管理处主任

从表中可以看出，官厅水库的几位安全责任人都是行政干部，他们对官厅水库大坝工程安全负责。表中北京市人民政府副市长谈绪祥是表中所列八个水库的安全责任人；副区长马强是三个水库的安全责任人；北京市水务局副局长刘光明是八个水库的安全责任人。

在未执行河湖长制或者说未执行水库大坝安全责任人制度之前，起最主要作用的是水库管理单位责任人，在决定水库是否要泄洪上也是这样。水库管理单位责任人要权衡泄洪的决定对水库管理单位经济效益的影响。如果从水库管理单位出发决定泄洪，要上报地方政府主管部门，再上报地方政府领导，等待批准。而且水库管理单位还要提出赔偿经济损失的要求。所以泄洪往往是最紧急关头的决定，实施次数不多。

执行河湖长制或者说执行水库大坝安全责任人制度之后，水库管理单位责任人的权重降低，地方政府领导和地方主管部门领导的权重加大。特别是习*近*平强调建立健全责任清单，划定“属地管理”事项的责任边界，水库大坝的安全，比如官厅水库大坝安全一旦出现问题，就直接关系到几位安全责任人的官位，甚至要承担刑事责任。这样，水库大坝安全责任人从个人角度出发，主观上会更加倾向泄洪，而不是发挥水库大坝工程的防洪效益，承担更大风险。

“楚王好细腰，宫中多饿死”。

为了加强中国共产党的集中领导，体现“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并体现水利部的制度创新，几年前水利部试行“库长+警长”制和“库长+检察长”制，就是在原来三位大坝安全责任人再加上公安系统的负责人（警长）和检察系统的负责人（检察长）。通过增加执掌刀把子的警长和检察长参加水库大坝安全责任管理，在各方面各环节落实和体现共产党的领导。

下面一张图是中国最高人民检察院网登载关于“河湖长+检察长+警长”制度的文章。可见最高人民检察院对“河湖长+检察长+警长”制度还是十分感兴趣的，这是权力的扩大，未经《宪法》修改后的最高人民检察院的权力扩大。

图12：中国最高人民检察院网登载关于“河湖长+检察长+警长”制度的文章，图片来源：如图所示

从2024年开始，在全国各大流域全面实行新的“河湖长+警长”制和“河湖长+检察长”制度。

在2024年3月14日国务院新闻办举行国家水安全保障进展成效新闻发布会，水利部副部长刘伟平、水利部规划计划司司长张祥伟、水利部水资源管理司司长于琪洋、水利部农村水利水电司司长陈明忠出席介绍情况并回答记者提问[11]。

水利部水资源管理司司长于琪洋介绍说：“江河湖泊是水资源的重要载体，是行蓄洪水的重要场所，也是生态系统和国土空间的重要组成部分。水利部高度重视河湖管理保护，坚持统筹高质量发展和高水平安全，推进安全河湖、生命河湖、幸福河湖建设，采取了一系列的创新举措，着力提升江河湖泊生态保护治理水平。”第一个措施是健全河湖长制责任体系。指导各地建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，31个省区市党委和政府主要领导担任省级总河长，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职。推动在南水北调工程全面建立河湖长制。制定印发了河长湖长履职规范，全面建立河湖长动态调整和责任递补机制。连续5年将河湖长制工作纳入国务院督查激励。指导各地严格河湖长制考核，各地累计问责3.79万人次。第二个措施是创新完善工作机制。各地普遍建立“河湖长+警长”“河湖长+检察长”等协作机制。

在2024年6月18日国务院新闻办举办的《“推动高质量发展”系列主题发布会（水利部）》会，水利部副部长陈敏、总规划师吴文庆、水资源管理司司长于琪洋、农村水利水电司司长陈明忠出席介绍情况，并回答记者提问[12]。陈敏副部长说：河湖长制是一项重大制度创新，这项制度实施7年来，水利部采取了一系列措施，取得了显著成效。在建立责任体系方面。党政领导负责制是河湖长制的核心，全国31个省份均由党委政府主要负责同志担任省级总河长，省市县乡村共设立5级河湖长120余万名，实现了每条河流都有人管理，并建立了河湖长动态调整和责任递补机制，保障了河长责任不断档。在完善工作机制方面。在长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江辽河、太湖7个流域，全面建立了流域省级河湖长联席会议机制，统筹上下游、左右岸、干支流联防联控联治。充分发挥“河湖长+警长”“河湖长+检察长”等机制作用，强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，解决水行政执法过程中的重点难点问题。

如陈敏副部长所说，党政领导负责制是河湖长制的核心。“河湖长+警长”“河湖长+检察长”则是管理机制的创新。

笔者以为，这“河湖长+警长”“河湖长+检察长”，具体到水库就是“库长+警长”“库长+检察长”与中共成立的“警税合成作战中心”的思路是相同的，让中共纪委、中共公安部门参与水库管理，体现共产党的全面和集中领导。这样，原来三位一体的水库安全责任人制度就成了党政不分、党政领导共同负责、以党代政的五位一体的“库长+警长”“库长+检察长”。

执行“库长+警长”“库长+检察长”制度之后，水库管理单位责任人的权重更加降低，地方政府领导和地方主管部门领导的权重也降低加大，而来自代表党的领导的刀把子权重增加。无论是警长还是检察长他们对水库大坝的安全，对建设水库大坝工程的目的基本不了解，但是他们要和来自行政管理部门的三个负责人共同担负责任，共同做出决策。所以笔者以为，由于警长和检察长的加入，由于他们对水库大坝的安全缺乏足够的知识，水库大坝会更加倾向泄洪，而不是考虑如何发挥水库大坝工程的防洪效益。

2024年4月以来，中国多地出现暴雨过程，但是暴雨强度、暴雨面积、持续时间和降雨总量等都没有超过1949年以来的最大的数据，应该都是中国现有的大江大河的防洪工程能够防御的洪水。但是中国各地的水库大坝，如著名的三峡大坝、丹江口大坝、东江大坝、丰满大坝、冯家山大坝、青狮潭大坝等等，以及星罗棋布的大大小小的水库纷纷泄洪，好像是在某人的亲自部署和统一指挥下、在一个指定的范围内（比如一个流域或者一个县）全面一起泄洪，对中国民众的生命安全造成巨大威胁，也对民众的财产造成巨大损害，各地怨声载道，民众无处说理，更是无处索取赔偿。这种现象的出现，与2024年全面推广执行“库长+警长”“库长+检察长”制度，或者说“河湖长+警长”“河湖长+检察长”制度有直接关系。

图13：2024年6月底7月初湖南省平江县87个水库同时泄洪，水库大坝下游损失惨重，平江县城被淹后的情景，图片来源：网络截屏

图14：2024年7月16日、17日陕西省宝鸡市冯家峡水库、王家崖水库和其他诸多水库同时泄洪，致使宝鸡市遭受严重洪灾，宝成铁路中断，4条国省干道中断，40多条农村道路和21座桥梁被洪水冲毁，图片来源：如图所示

（笔者注：干线铁路、国道被洪水冲断，是中国衡量洪灾严重程度的一个标志）

注释

[1]水利工程运维类专项——官厅水库大坝安全鉴定技术服务合同，2024年5月26日，https://swj.beijing.gov.cn/zwgk/zfcg/cghtgg/202405/P020240529516509376531.pdf

[2]记者王天淇、潘之望：新中国第一座大型水库——官厅水库，今天70岁了！来源：北京日报客户端，刊登在：京报网，https://news.bjd.com.cn/2024/05/13/10771471.shtml

[3]大宁调蓄水库、马厂水库、稻田水库三库联调拦蓄洪水7500万立方米永定河滞洪水库25年首次启用为下游减压，来源：北京日报，2023年8月5日，刊登在：北京市人民政府网，https://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202308/t20230805_3215056.html

[4]大宁调蓄水库、马厂水库、稻田水库三库联调拦蓄洪水7500万立方米永定河滞洪水库25年首次启用为下游减压，来源：北京日报，2023年8月5日，刊登在：北京市人民政府网，https://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202308/t20230805_3215056.html

[5]央视总台记者夏震宇：海河流域33座大型水库最大拦洪超21亿立方米，2023年8月2日，刊登在：搜狐网，https://www.sohu.com/a/708415772_114988

[6]汉超：论邓小平政治体制改革思想的贡献及启示，来源：人民网-中国共产党新闻，2014年6月6日，刊登在：邓小平纪念网，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0606/c69113-25113260.html

[7]一九八六年九月十三日邓小平在听取中央财经领导小组汇报时的谈话，《邓小平文选第三卷》，刊登在：求是网，http://www.qstheory.cn/books/2019-07/31/c_1119485398_57.htm

[8]赵紫阳：关于党政分开，1987年10月14日，刊登在：中国改革信息库，http://www.reformdata.org/1987/1014/3027.shtml

[9]陈破空：无心政改，中南海的集体惰性，2010年8月25日，自由亚洲电台，https://www.rfa.org/mandarin/pinglun/chenpokong/zhenggai-08252010120215.html

[10]“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”——“十个明确”彰显马克思主义中国化新飞跃述评之一，来源：：人民网－人民日报，2022年2月14日，刊登在：中国共产党新闻网，http://dangjian.people.com.cn/n1/2022/0214/c117092-32351226.html

[11]国务院新闻办就国家水安全保障进展成效举行发布会，来源：国务院新闻办网站，2024年3月15日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202403/content_6939915.htm

[12]国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题发布会（水利部），来源：国务院新闻办网站，2024年6月18日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202406/content_6957981.htm