按：主持人：陈奎德；座谈人：李恒青先生，经济学家与政治评论家

民主党参议员本·卡丁联同来自阿拉斯加州的共和党参议员丹·沙利文(图)推出一项法案“INFORM Act”。

一、《知情法》出台背景及其内容

11月25日，美国参议院外交委员会主席、来自马里兰州的民主党参议员本·卡丁(Ben Cardin)联同来自阿拉斯加州的共和党参议员丹·沙利文(Dan Sullivan)推出一项法案，名为《以自由、公开与可靠媒体让一国知情法》(Informing a Nation with Free, Open, and Reliable Media Act)，简称《知情法》(INFORM) Act)。两位参议员表示，法案是为了改善独立信息的可及性并推进中华人民共和国公民的表达自由。

卡丁和沙利文跨党提出的这部法案的关键条款包括：

要求国务院和跨部门制定一项全面战略，以扩展信息和与中国公民在信息领域的接触。

提高联邦机构之间的协调水平，以开发和传播及时、令人信服的并且会被受高度审查和限制的中国互联网生态系统所屏蔽的中文普通话内容。

增加对媒体自由节目、调查性新闻和中文普通话内容开发计划的资金，包括建立和扩展由独立记者或媒体公司组成的网络，调查和制作与中华人民共和国实时的社会、政治和经济事件有关的文章、报告和其他内容。

向美国国务院和美国全球媒体总署提供资源，进一步开发和创新规避审查和安全共享内容的工具，让中国公民能够绕过中华人民共和国严格的审查制度，并确保这些工具更有效地与独立、可靠信息的可及性相结合。

加强外交努力，以反制中华人民共和国在网络信息和公共外交空间缺乏对等的现实。

推出法案只是立法程序的开始。通常，一部法案需要经过相关委员会审议，并由参议院和众议院的全院分别通过文字一致的版本，才能送交总统签署成法。

本届国会任期即将结束，新一届国会将在明年1月开始，共和党将成为新一届参议院的多数党，包括外委会在内的各委员会主席将由共和党参议员担任。共和党还保了在众议院的多数党地位。

这就意味着，即将出现的白宫、众议院和参议院的权力格局，有很大的概率使《知情法》成为美国法律。我们期待它成为铭刻在美国历史上的重要法律，期望它成为影响21世纪世界进程的重要推手。

二、必要性

作为试金石，《知情法》可以迅速区分开中共与中国人民

上届美国国务卿彭佩奥接受了其中国问题顾问余茂春的建议，在与北京政府的关系方面，实施区分开中国共产党与中国人民的原则。这一原则，作为对华政策的杠杆，它产生了极强的政治效应，摧毁了共产党在中国统治的合法性基础，收缩了北京的外交空间，使中共政权日益陷入天下围中的孤立地位，愈演愈烈。而《知情法》将大大提高中国人与国际社会对中共的认知，从而清晰地把中共与中国人剥离开来，使中共更彻底地丧失统治中国的合法性。

卡丁参议员认为，过去美国政府的局限之一是，忽视美中政策的一个关键要素—中国人民。他说：

“到目前为止，尽管有自由亚洲电台(RFA)和美国之音(VOA)等媒体所做的出色工作，但是我们在与中国人民接触并赋权他们获取未经审查的信息的努力方面做得不够。短期内，这削弱了我们反击针对14亿中国公民的反美宣传的能力。随著时间的推移，它有在我们两国间相互理解和善意方面造成持久鸿沟的风险，有可能导致更广泛地支持—或默认式地接受—习的一些极端政策。”

“当美国继续聚焦与北京的经济、军事和技术竞争时，我们不能忘记中国人民和他们为获取信息而进行的抗争，”卡丁参议员在声明中说。“尽管存在广泛的审查制度，但是中国公民越来越多地质疑本国政府的政策和行为，寻求独立的信息来源，并呼吁更大的政治和经济自由。我们拥有前所未有的机会来与中国公民接触，以加深了解并建立两国人民之间的联系，而我们的这项两党立法将提供资源来做这件事情。”

沙利文参议员在声明中说，中国共产党领导人习*近*平的“最大弱点之一是他害怕自己的人民。”