在美国总统川普推动“对等关税”政策并宣布90天暂缓实施后，各国陆续提出给予美国进口品的优惠税率与条件。然而，若各国仅降低关税税率，则无法回应美国政府所提出的非关税贸易障碍问题。图：翻摄自脸书（资料照）

在美国总统川普宣布“对等关税”暂缓90天后，对中国加征245%进口关税税率，其余国家加征10%的关税税率。如同联准会（Fed）主席鲍尔（Jerome Powell）在芝加哥经济俱乐部（the Economic Club of Chicago）所述，对等关税税率加征幅度远超过市场预期。

在美国宣布对等关税政策后，日本首相石破茂以“国难”形容，各国政府也陆续提出给予美国进口品的优惠税率与条件。然而，美国白宫所公布的对等关税计算方式已说明，该关税税率是包含关税税率与非关税贸易障碍。换句话说，若各国仅降低关税税率，则无法回应美国政府所提出的非关税贸易障碍问题。

台湾与美国、中国与东盟国家的贸易现况

美国是全球最大（最终财）的消费品市场，是许多国家积极与美国政府协商降低关税的主因。根据美国政府资料显示，2024年美国对中国的贸易赤字为2,954.01亿美元，虽较2018年的贸易赤字4,189.54亿美元为低，但在2024年，中国仍为美国的最大贸易赤字国、第二大进口来源国与第三大的贸易对手国，进、出口的贸易总额占美国总贸易额为10.92%，较2018年15.69%低。

无论美国的关税政策是否针对中国，从中国与美国的贸易数字统计可以知道，对等关税对于中国出口的影响程度是最大的。

就台湾而言，依据财政部海关进出口统计资料显示，2024年我国对美出口占比23.4%，我国对中国（含香港）与东盟国家的出口占比分别为31.7%与18.5%。就贸易数字而言，我们可以说台湾有77.6%的非美国市场，但是，在美国为中国最大贸易顺差国，与东盟国家近年对美国出口与贸易顺差均大幅增加下，我们都知道将77.6%的出口占比归类为非美市场是不正确的；换言之，我们受到的影响不会仅有23.4%的出口市场，详见专栏“对等关税风暴强袭台湾受影响的将远超过直接受32%税率冲击的产业”。

美国多次强调“非关税贸易障碍”损及美国权益

如上所述，两国贸易的关系除了直接出口外，亦包含间接出口。

因此，美国政府在观察不公平贸易的问题时，不会仅看中国与美国的贸易关联程度，一定也会观察中国与东盟国家及韩国与台湾的贸易关系，来检视中国有无透过第三国将商品违规转运（illicit transshipment），至美国市场的情况，一般称为洗产地。换言之，各国要与美国进行谈判前，需先检视自己国内检查洗产地的规范是否明确，及执行的“有效性”。

立法院财委会在本月16日邀请财经部会对“防范大陆产品低价倾销及透过台湾洗产地问题的因应策略”进行专题报告。财政部针对洗产地的防范提出“事前预防”、“事中严查”与“事后严罚”等措施，其中，事前预防与事中严查应该无论有无对等关税，我国政府本应要尽力执法，否则，若厂商不遵守原产地规定，政府就会成为协助中国洗产地的“在地协力者”，这对台湾制造的伤害非常大。

若政府没有严格取缔洗产地的行为，则可能降低部分厂商的成本，但造成所有出口产业蒙受巨大的损失，对国家而言，这是损人不利己的行为。

财政部对于洗产地的处罚与台美贸易金额的落差

最后，就事后严罚而言，财政部表示，依据依《贸易法第28条》最高可处罚厂商新台币300万元罚锾或禁止一年输出入货品，但这样的罚锾是否足够，不无疑问。

根据财政部三月份海关进出口资料显示，2024年我国出口至美国总金额为1,113.62亿美元，今年前三月的出口金额为329.79亿美元，若这些出口厂商因为违规业者洗产地而被加征关税，则300万“新台币”罚锾与1,113亿“美元”完全不符合比例原则，这与行政院长卓荣泰已公开要杜绝洗产地的承诺有极大的落差。

若财政部无法依据我国的贸易数据提出合理的罚缓，则台湾的对等关税降低的幅度应相当有限。

作者》蔡明芳淡江大学产业经济学系与经济系合聘教授／文章出处：中央广播电台（RTI）