美国大西洋理事会(the Atlantic Council)稍早刊登该智库的国家安全专家问题专家帕克(Marvin J. Park)对我国的建议:“保卫台湾意味着动员整个社会,而不仅仅是军队”。
曾于2023年至2024年担任美国国安会台湾事务主任的帕克指出,台湾面临中国多条战线的协同威胁。除了军事压力外,北京也利用其强大的经济实力,惩罚这个岛国以及支持台湾的国家、企业和个人。此外,中国还采取全面战略,扼杀台湾日益萎缩的外交空间,用假讯息和错误讯息破坏台湾在舆论上的形象。
帕克指出,台湾面临着巨大的挑战,就是如何让政府和其他参与者接受并实施艰难的权衡,要民众、部门以及台湾社会各界放弃金钱、权力或影响力,以实现必要的改革,并使其能够长期持续下去。
台湾面临的一个关键陷阱是,未能用简单易懂的语言说服民众,让他们明白为何需要成立全社会防御网。台湾的韧性最终取决于大众是否能够理解,中华人民共和国有能力、而且有可能会动用其全部工具和能力对付台湾。
政府需要解释,一般民众在发生此类危机时应该如何做好准备。台湾应对多起自然灾害的经验表明,其政府在引导地方和国家努力恢复并迅速恢复灾前状态方面处于全球领先地位。然而,学习如何在做好应对人为紧急情况(例如海上封锁或军事入侵)准备的同时,避免不必要地制造恐慌,依旧是一项艰钜的任务。
帕克提醒台湾,应该透过炉边谈话的方式,为地方和省级乡镇建立沟通管道,让他们能够就哪些措施有效、哪些措施能引起共鸣拥有更大的发言权。中央政府必须做好准备,为关键领域提供量身定制的支持,即使这种支持在初期的成本高昂。
帕克提醒台湾,必须为任何地方政府创造一个环境,使其能够沟通、改善基础设施、提高民事防范能力,并在各种紧急情况和灾难中,为其民众提供支援。有些地方政府会将全社会韧性作为另一种获得资金的途径,但现实情况是,将会有符合韧性目标的改善措施。如果一般民众能够了解可能发生的情况,并看到他们的回馈带来实际效益,这将为韧性工作赢得长期支持。
帕克指出,美国如今仍然是世界军事超级大国,很大程度上,得益于美国在1980年代和1990年代的工业实力。但中国的工业实力比我们更强大,这意味着20年后他们的军事实力将会更强大。在此背景下,台湾科技公司与韩国和日本公司携手合作,可以为全球供应链需求提供值得信赖的合作伙伴网络,并促进与中国脱钩,尤其是在无人机镜头、电池和控制板等高度专业化的零件方面。台湾应致力于复制台积电在半导体领域的战略主导地位——这一次,要成为全球供应链需求不可或缺的一部分。此举将充分释放台湾经济实力的潜力,并直接有助于其希望透过韧性和国防改革来实现的威慑力。
帕克指出,蔡英文和赖清德为增强台湾社会抵御中国胁迫冲击的韧性而做出的全政府努力值得称赞。创建新的政府架构、管理内部权力和预算斗争、平衡各政府部门之间的职责以及应对反对派政治是一项艰钜的壮举——而这些只是国内挑战的一部分。
帕克提醒,如果台湾民众不相信这些努力的必要性,或者不相信正在准备的情景真的可能发生,那么这些努力都将无法有效或可持续。采取由下而上的方法——这并非亚洲的首选方法——或许是增强台湾韧性的关键。要求任何政府机构信任人工智能等先进技术都需要极大的信心,但整合这些系统的潜在益处可能会赋予台湾难以捉摸的非对称优势,从而阻止和延缓中国受党主导的决策。
帕克说,台湾为其推动当今全球经济的世界级科技产业感到无比自豪——但这一成功建立在数十年政府支持的基础上。现在,台湾的产业必须透过拓展商业用途以外的领域,支持政府的韧性建设。它们应该发展成为兼顾民用和国防需求的双重用途公司,并成为确保全球供应链安全(尤其是对美国国防和科技部门而言)的可靠合作伙伴。重新关注人才、先进技术和经济战略,或许有助于台湾遏制中国的胁迫——而这并非单靠军事和国防改革所能实现。