丁学良∙香港科技大学荣休教授，1992年获得哈佛大学博士学位，曾就职于哈佛本科生院（Harvard College）、澳洲国立大学亚太研究院（RSPAS，ANU）、卡内基国际和平基金会（CEIP）等。感谢丁学良教授授权发布。

这里是4月份我与北美华商和教育者讨论美中全面竞争的第四部分。凡是学习过比较政治学的人都知道，美国外交政策是由广义的联邦政府(主要是行政当局和立法机构，偶尔包括司法机构)操作的。只是在极少数时刻，多半是美国面临全面的外来挑战，地方政府才会关注并介入对外事务。以下这类问题，令最近十多年从中国内地和香港去北美的许多新移民颇为焦虑，它们涉及诸多工作和生活方面。

问:我们是做国际教育交流的，一直留意美国州一级的政治风向，因为我们的项目跟它们有关联。近几年在一些州议会里，涌现出非常令我们担忧的潮流，比如不允许使用公款购买中国的技术、物件和服务产品。本来美国对中国内地与香港是区别对待的，现在愈来愈无区别。这种潮流还会继续蔓延吗?

41州动议240项制华法案

丁:你们在地观察到的并非孤立事件，对特朗普当局持批评熊度的美国自由派媒体也在报道此类现象。到4月底为止，至少有41个州的议会里提出了多达240项动议，企图制定防范中的法案。内容五花八门，集中在排斥来自中国的医疗设备、讯息系统和人工智能的部件和软件。州政府的资金不能花费在这些方面，也不能使用州医疗保险金到中国内地去做器官移植，甚至不能报销在美国本土的移植费用，如果这些器官是中国内地运进来的。更进一步，不可以把州退休基金投资于中国的公司(有可能延伸到已经在美国上市的公司)，中止与中国内地城市的姐妹友好关系。

美国自由派媒体揭示，州议会里这些针对中国的防范提案，更多是发生在共和党占主导位置的地方。其动因主要是四个源头:民主党人任总统期间尤其是奥巴马任期内，美国的州和市两级政府与中国的省市政府交往过于密集。美在与中国的竞争中，愈来愈感觉到国家安全包括经济安全受到巨大压力，同时亚太区域的军事态势具有严重威胁性。三年多的新冠疫情对美国社会的多方面冲击。特朗普当局在2018年发起的第一波贸易战、2025年升级的第二波贸易。这四个方面叠加。

不通，上述多达240项的动议，最终通过能够成为治理全州地域的法案，可能只是一部分。在此之前，它们的负面影响是损害了政治氛围和民众心态，令改善美中关系的行动难以开启和持续，也可能刺激极少数的个人或组织实施伤害华人的种族主义行为。

你们做国际教育交流，我已经观察到一个负面趋势。我在美国的几位同学，2019年前几乎每个暑假，都会被他们任教的大学委托做东亚游学的项目，带学生们到中国内地、周边国家和地区交流。2023年新冠疫控解除后，他们重启东亚游学项目，却没有再进入中国内地，甚至很少来香港，他们体验华人社会的时间是用在新加坡和台湾。对此，我很委屈。

设公司勿全聘华人高管

问:虽然眼下正在打贸易战，我们并没有对未来绝望。我们在中国内地的有些朋友和合作伙伴，仍然打算不久后来北美建厂经商。对于不涉及敏感行业的制造业，在预防风险有上什么需要注意的?

丁:我非常欣赏你们这样富有乐观主义的工商界新秀。你们也许早听说过，从十九世纪末开始的中国百年大动荡岁月里，许多人毅然决定离开本土下南洋，走得更远的，赴美洲、奔欧洲、飘向大洋洲。那个时代的交通、通讯、医疗、教育、金融服务、法制等等，条件比当下差了几多倍。他们的冒险、机智、辛勤、坚韧，造就了随后庞大的海外华人工商网络。你们如今的奋斗，是在他们的百年开拓的经验基础之上，一定会有更加看好的未来。

话虽如此，我给诸位提供几点建议作参考：

第一“国家安全”领域，你们务必要离得远一些。十年前，至少在北美，法律上界定什么是National security，边界是清晰的，最大的两块是军事和秘密情报。然而，特别是从2017年以来的美国，这个概念愈来愈扩展，也影响到加拿大。原来是属于民政领域的、属于商业交易的，现在也有部分被纳入国家安全作考量。比如非美国公民的华人及其机构，若是在美国人口稀少的地方购买不动产，原来是很受当地民众欢迎的。然而2018年以后却引起多件麻烦，因为州议会和政府觉得那些不动产靠近军事基地，通讯中心、核心能源设施等。有的州议会正在讨论立法，非美国公民的华人及其公司若提出购买土地，必须距离敏感设施多少英里，至少60英里？又因为美国在新冠疫情期间灾难重重，所以公共卫生领域也有部分产品和服务被纳入国家安全。

第二，经济安全也愈来愈被重视。建议不要让你经营的产品和服务在当地成为独一无二的，那就会让本地的政界、媒体、既得利益团体、NGO觉得责公司的供应，已经导致民生对你的依赖程度太高，比如稀土贸易。

第三点建议，尽量不要让贵公司裹的高层管理人员都是来自于中国内地、持中国护照。不要给当地人造成鲜明印象，贵公司就是百分之百的中国机构。管理层要有几个白人，加上一两个非洲裔，再加上一两拉美裔，他们或她们大部分不是周日从不去教会的无神论者。

还有一点，就是一定要注意“人托人”的关系，怎么处理当然是自己斟酌的事情。你们作为新移民，与中国内地的正式非正式联系多种多样。如果内地有些机构、有关领导包括亲戚朋友请你在美国办理什么事务，你自己心里要有数，哪些事情可以做，哪些事情你没有实在的把握，最好不要去做。你在美国万一出了麻烦，内地的机构和领导也帮不了你的忙。某件事情做成了，即便对你有合理报酬，风险也很可观。我本人多年前有两个经历，至今也不敢忘了其中的教训。

你中有我“打狼两头怕”

问:请再讲一下关于理解冷战的提纲，两年前你在上海提及过。我们如何应用这个提纲去分析当前和下一步的局势，通过哪些关键指标来观察和研判?

丁:冷战有几个要素，第一个要素现在基本具备，就是全球有两个核心大国，它们在根本制度上不可妥协。

第二个要素是这两个大国的体积和拥有的资源差距不大。比如说古巴，就在美国后门口，也是共产党领导的社会主义国家，但它的体积和资源与美国的相差太大，它们之间进行冷战搞不出大名堂，因为古巴难以组建一个对抗美国的多国阵营。

第三个要素，就是体积和资源相当的两大国，一方的决策层对另一方的决策层具有战略意图上的深重忧虑(不是指双方的民众)。西方战略界在考察冷战局势的时候把两个范畴分开讨论，一个是综合实力，一个是战略意图，两者叠加才是可惧的。就像古巴和北韩，哪怕它们野心很大、意图好战，美国也不至于太担心。如果你的综合实力强大，但你的意图友好，我也不必担忧，因为你要跟我长期合作，咱俩和平共处。如果对方的综合实力强大、意图也强硬，形势的演变就会朝着对抗方向迈进。

结合到目前的世界形势，还有其他要素使美国愈发紧张。新要素的第一个，当年的苏联在制造业方面名列世界前两位，所以它的常规部队的装备也是名列世界前两位。不要小看这一点，这次乌克兰战争打了三年多，俄罗斯竟然能够把二战期间留下的军火都运出来继续使用，它的制造业真可观。

现在不一样了，中国既是世界上第一大制造业大国，同时在高科技的几个领域也在迅速发展和赶上。苏联在大多数的高科技领域没有迅速赶上美国，当年苏联的经济体制是中央指令管控。教科书上叫计划经济，其实不是按计划管理，是按中央指令操作，随时可变。上面一拍脑袋，命令你这么做你就必须这么做。陈云以前讲过:一年过去几个月了，我们才制定本年度的计划，哪是什么计划经济，就是拍脑袋经济，也即指令经济。1978年后的中国内地经济引进市场要素，带来更多活力，这些活力是当年的苏联经济所不具备的，这是第二个新要素。中国内地经济不是一个僵死的体制，美国不敢高枕无忧。

第三点是现在美中双方都头痛的，中国经济已经跟西方经济和社会相互交叉得太深太广，渗透得太精细微妙。你中有我，我中有你，造成“芝麻杆打狼两头怕”的格局—你要伤我，也会伤了自己。双方都没有找到只伤对方伤不了自己的办法。恰如毛泽东诗句所挖苦的:“敢向邻居试螳臂，只缘自己是狂蜂。”

简言之，目前世界已经进入冷战，是“新冷战”，因为有几大新要素，还会出现更多新要素。