中国未进行实名登记的手机用户约为3.21亿，出现不少流弊，根据“12321”中国网络不良垃圾信息举报受理中心的数据显示，上半年，手机用户每周平均收到12条垃圾短信，当中74.54%为欺诈类短信，其余尚有色情短信，但由于大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机，无法追查。为此，当局由9月1 日起实施手机实名制，以打遏相关违规行为。

不过，相关的《通信短信息服务管理规定》仍未订定，遑论如何防止消费者身分证上的私隐如何不被滥用和盗用的法规。中国传媒对此大表忧虑，新华社报道，中国社会科学院法学研究所周汉华教授指出，中国缺乏对个人隐私和信息的保护，甚至已成为行业的潜规则，以致大量的个人信息被滥用，而街上商贩管理信息意识差，执法不严的情况下，手机和身份证号码一旦泄露，后果不堪设想，故此，以实名制去解决手机欺诈等问题，简直是抱薪救火。

北京大学法学院副教授杨明总结说，缺乏私隐信息泄露后的救济手段，难免让大家心有顾忌。

手机用户数量大亦令新制难以落实，易观国际电信分析师王留生说，以亿计的手机用户，实施实名制将给运营商带来很大工作量，而销售的社会渠道复杂，运营商在监管和规范方面就面临更大压力。

电信专家王煜全更指出，最大问题是如何清理在此之前已放出去的6亿至7亿张卡：「实施手机实名制愿望是美好的，但道路是曲折的。」

执法不严亦令新制实施情况差异甚大，《中国青年报》在北京、四川省成都市和浙江省温州市抽查发现，大多数手机零售商并未执行手机实名制，非实名的手机卡仍然随处有售，只有北京的执行情况略好。

不过，即使执行，普通商贩亦难以分辨身份证和复印件的真假。有商贩表示，曾不经意看到一名顾客的钱包中有多个身份证，几张身份证的照片相同，其他信息却都不一样。

打击维权人士

一名不愿透露身分的非政府组织成员对本台表示，网上其实早已有样式，只要下载及换上照片便可制造一张身分证。
他又说，实名制对维权工作带来困难，因为中国不少维权人士均以这种「用完即弃」的预付卡与外界联络，并不时更换号码，以避免公安等政府人员跟踪和窃听，日后便要多花心思摆脱国保。

他又预计，由于要身分证登记，相信数以亿计的农民的身分证可能会被购入以作购买手机之用。

难怪社科院法学研究所教授周汉华坦言，「技术发展要比管制者想象的快得多，手机实名制所设的‘障碍’极易被不法分子绕过去，而对大量不会违法的百姓而言，却增加了守法的负担。」