中储粮罐车运输油罐混用，吓坏全国人民。“草台班子要消费者的命”！

食品安全如此儿戏，说是“草台班子”都嫌轻。这不禁让人疑惑，中储粮这样正儿八经的政策性央企，怎么养出了这样的“草台班子”呢？

前世今生

中储粮的诞生，是中央储备粮体系改革的产物。其身世可以追溯到计划经济时代的粮食统购统销体系，这套计划经济时代的“老古董”，名义上一直沿用到1980年代。之后不可逆转的市场化趋势，让这套极其陈旧的体系难以为继。

1990年，中央储备粮体制成立，由新设立的国家粮食储备局负责。中央储备粮体制实际上是计划经济时代粮食统购统销体制的缩小版——从原来全国粮食产供销的庞大体系，缩小为政策宏观调控、粮食战略储备的局部政策性功能。

可是，这个缩小版的计划经济体制遗产还是很不让人省心。政企不分造成的亏损、挂空账、高损耗、追责难，问题层出不穷。衍生出很多段子，诸如“冬天里的一把火”、“总理视察发现空仓”之类的。段子不能当真，但问题肯定是很严重的。严重到仅仅运行了十年，就再次面临政企分开的改革大手术。

1999年，国家粮食储备局被一拆为二，政企分家。宏观调控和行业指导的行政职能划归新成立的国家粮食局，中央储备粮调运、轮换、仓储管理、进出口等职能则交由刚刚成立的中储粮总公司来执行。

政策性央企中储粮就此诞生。和经营性央企不同，政策性央企主要就是完成政策任务目标，没有“做大做强”的盈利指标考核。对中储粮主要考核储备是粮宜存率、轮换完成情况等业务指标，经营性的考核只要求守住中央储备粮保值的底线。为此还有政策性补贴和各种政策优惠。

也就是说，中储粮最初的经营模式是很单纯的，拿着政策补贴和各种政策优惠，负责“买原粮、卖原粮”的储备粮流通。经营范围不涉及粮食加工、零售等市场业务。其企业属性只是为了提高政策执行的效率而赋予的。

按照改革的初衷运行，中储粮是不必做大做强的。战略储备粮够用就好，无需做大做强。甚至可以说是不能做大做强的，“天下粮仓”的金字招牌太特殊，政策赋能太高，跑到市场里捞金，对人对己都有风险。

可是，正所谓“手持利器，必怀杀心”，极高的政策赋能提供的经营便利诱惑之下，谁能不动心呢？

下海抢食

2008年，中储粮负责人在《求是》发表《增强宏观调控能力发挥“三个维护”作用》一文。文章指出：“中央储备粮如果局限于储备环节，维持‘买原粮、卖原粮’的现状，其结果要么就是被其他市场主体利用或钳制，要么就是被边缘化，服务国家粮食宏观调控的效果就会大打折扣”。

这篇高规格发表的文章，成为中储粮拓展市场经营范围的“纲领性文件”。翻译成通俗的表达就是，中储粮不下海和其他市场主体争利，就搞不定粮食宏观调控。

细品之下，也不难发觉其中的问题。粮食宏观调控的行政职能明确归属国家粮食局，中储粮的政策定位只是执行层的市场端口罢了。粮食宏观调控政策采取什么样的方式，追求怎样的效果，并不是中储粮该操心的。虽说中储粮此番高调表态有越俎代庖之嫌，但是主管的行政部门没有表态，中储粮的产业链向下游延伸就畅通无阻。

因此，中储粮挥舞着政策大旗，杀入市场，引发了持久的争议。

粮食的加工销售可不是空旷的蓝海，有经营性的央企如中粮集团，有各地的地方国企和民企，还有外企，挤得满满当当。但是，谁又能阻止这家政策性央企的下海抢食呢？

中储粮“下海”是有政策性优势的上游优势。

中储粮不仅每年有轮换指标，还有轮换补贴托底。按照《中央储备粮管理条例》规定，国家对中储粮所保管的中央储备粮轮换费用实行定额补助，每斤粮食2分钱。在轮入轮出时存在的差价，则由中储粮通过把握时机来消化，亏损自己承担，盈余即为经营利润。

本来是为了轮换保值托底的补贴，成了中储粮搞产业链延伸的起点优势。粮食一斤就是块八毛的价，一斤两毛的补贴几乎相当于粮食加工企业的净利润率了。其他市场主体的竞争压力可想而知。

这还不算，“天下粮仓”的金字招牌还有更高的政策赋能。早有业内人士指出，中储粮的各个直属库名义上专注于粮食保存、流通，不生产终端消费品，因而免于工商、税务、卫生等部门的外部直接监管。在此体制之下，对于直属库的监管只有来自上级公司的内部监管以及国家粮食局。

由于中储粮下海的降维打击存在不公平竞争和监管漏洞，要求中储粮政策性业务和经营性业务分离的呼声在业内此起彼伏。比如，中国粮食行业协会会长白美清再多年前就提出：在现有的监管体制之下，中储粮如果不实行经营性业务和政策性业务之间的彻底划清，难免出现一系列的弊端。

然而，这些专业预警并没有阻止中储粮从“天下粮仓”走向“天下粮商”的捷径。大量本不应该开展经营性业务的直属库或改头换面、或明火执仗，做起了粮食加工和销售的买卖。中储粮的摊子迅速铺开，粮食加工企业遍布全国。

然而，这家政策性央企显然没有为大举扩张的产业链做好准备。扩张和亏损扩大几乎同步。