来源：heritage.org2024年7月8日

作者：约翰•拉特克利夫（John Ratcliffe）

戴维斯研究所访问学者

约翰•拉特克利夫是美国传统基金会国家安全和情报访问研究员。

概要

美国传统基金会中国与新冠病毒无党派委员会成立的目的是：审查世界历史上最具破坏性的大流行病之一的相关事实和情况，评估和计算中国政府造成的人员伤亡和经济损失，并提出要求中国承担责任的建议。下载全文点击这里

传统基金会中国与新冠肺炎无党派委员会

主席

约翰•拉特克利夫（John Ratcliffe），法学博士，美国第六任国家情报总监，前美国众议院议员（来自德克萨斯州第四区）。

委员

罗伯特•奥布莱恩，美国全球战略主席、第27任美国国家安全顾问。

海蒂•海特坎普（Heidi Heitkamp），芝加哥大学政治研究所所长，前北达科他州美国参议员。

马修•博明（Matthew Pottinger），保卫民主基金会中国项目主席、第32任美国副国家安全顾问。

Robert R. Redfield医学博士，病毒学家，曾任美国疾病控制与预防中心主任以及有毒物质和疾病登记署署长。

Jamie Metzl， OneShared.World创始人兼主席，前国家安全委员会和国务院官员，世界卫生组织人类基因组编辑专家咨询委员会成员。

John Yoo，法学博士，加州大学伯克利分校 Emanuel S. Heller法学教授。

Robert Kadlec，医学博士，医生，前卫生与公众服务部助理部长。

戴维•费思（David Feith），新美国安全中心兼职高级研究员，前美国国务院负责东亚和太平洋事务的副助理国务卿。

董事长致辞

美国传统基金会中国与新冠病毒无党派委员会成立的目的是：审查世界历史上最具破坏性的大流行病之一的相关事实和情况，评估和计算中国政府造成的人员伤亡和经济损失，并提出要求中国承担责任的建议。

我们准备了这份报告和随后的建议，供美国总统、国会和美国人民审议。由共和党和民主党组成的九人委员会共同努力，一致提交了这份报告，没有异议。

我们工作的目标是寻求真相、加强问责制并维护美国人民的利益和福祉。为此，我们制定了四条不同的工作路线，旨在挖掘事实、评估影响并确定可行措施。

数据分析。委员会对数据进行了严格的分析，以确定美国因 COVID-19而遭受的巨大人力和经济损失。目的是全面了解这场流行病对美国社会的影响。

案件。全面审查公开来源的事实和现有证据是委员会工作的基本组成部分。我们审查了过去四年中制作的数百份文件和报告，从美国国会到调查记者的报道和中国公民的叙述。在此过程中，我们审查、咨询和考虑了来自全球个人网络的无数权威书籍、科学论文和作品，这些作品发掘了非凡的材料。我们还举行了两次虚拟听证会，并与2020年在美国政府工作的参与疫情工作的专家、数据分析师和官员进行了交谈。这次深入审查的目的是对2019年底至2020年初关键时期中国发生的事件建立清晰的叙述。

法律措施。为追究责任和伸张正义，委员会评估了已证实和确立的法律和国际诉讼原因、原则和理论，以支持各种可能的补救措施和案件选择。我们为应对 COVID-19后果可采取的法律行动提供了指导。

行动建议。委员会已制定了切实可行的建议，概述了美国政府应立即采取的措施，以追究中国的责任并确保我们国家的安全和恢复力。在近五年无所作为之后，我们呼吁总统和国会立即采取果断行动。

担任这个受人尊敬的委员会主席是我的荣幸。我感谢我的同事们愿意提供服务并提供专业知识。我们共同努力，尊重我们国家所秉持的价值观和原则，确保我们公民的健康和福祉。

我还感谢传统基金会的领导力和远见，召集了我们这个无党派委员会。

约翰•拉特克利夫

主席中国与新冠肺炎无党派委员会

第六任美国国家情报局局长

前国会议员2024年7月

执行摘要

新冠肺炎疫情给世界带来了巨大的人力和经济损失，并将影响子孙后代。疫情导致2800万人丧生，梦想破灭，弱势群体陷入贫困，经济遭受数万亿美元的损失。据估计，仅美国就因新冠肺炎死亡110万人，损失18万亿美元。

美国传统基金会成立了中国与新冠肺炎无党派委员会（简称“委员会”），开展事实调查，确定此次疫情给美国带来的巨大损失，根据中国的科学和运作环境，审查有关病毒起源和传播的所有现有证据，审查并提供法律选择，并根据调查结果为美国提供可实施的政策建议。委员会的报告不排除许多其他政府、机构和个人可能在此次疫情中发挥了推波助澜的作用，但报告发现，中国在积极反对有关病毒及其传播的诚实、透明和问责方面独树一帜。中国政府的这种行为，比其他任何事情都更可能是新冠肺炎疫情的近端起源。

在本报告中，委员会记录了有关疫情的几个重要事实，这些事实与中国宣传的说法相矛盾。委员会发现，现有证据的平衡表明，疫情最初源于武汉病毒研究所（WIV）的一次研究相关事件，该研究所因其冠状病毒相关研究而享誉国际，而不是源于该市市场上出售的野生动物。

委员会发现，中国政府没有采取适当措施保护武汉病毒研究所免受潜在污染的例子有很多。委员会指出，该实验室的几名科学家疑似患病，中国政府在疫情爆发的关键最初几周和几个月内，向本国公众、科学界和全世界隐瞒了与该疾病高度相关的信息。委员会记录了中国政府如何销毁样本、隐藏记录、监禁提出基本问题的中国记者、对中国科学家实施封口令，并坚决阻止任何有意义的国际调查疫情起源。委员会还发现，中国发布了有关疫情的虚假数据。尽管中国政府签署了一项国际协议，该协议要求其向世界卫生组织通报公共卫生紧急问题，并及时、准确、详细地提供有关该疾病的信息，但中国政府仍采取了这些和其他行动。

所有政府和机构都必须全面审查其在新冠疫情之前和期间的行为，并采取适当的纠正措施，以尽量减少当前和未来的风险。尽管这一进程在美国并不像它应该的那样先进，但美国政府的行政和立法部门都已采取了重大措施。还需要做更多。在这方面，中国的行为再次独树一帜，将中国、美国和世界置于巨大且不必要的风险之中。

鉴于中国拒绝履行问责制，包括在国际机构中扮演阻挠角色，像本委员会这样的努力至关重要。在承认其他国家和机构存在缺陷的同时，本报告努力评估中国的责任并提出措施让中国承担责任。报告在此找到了中国政府和各种中国企业实体可以被追究责任的多个法律依据。该委员会还概述了美国政府可以实施的17项政策建议，以加强威慑力、透明度和问责制。

虽然委员会主要从美国所付出的代价以及美国可以采取哪些措施追究中国责任的角度来分析疫情，但其结论并不局限于美国。我们鼓励其他国家利用委员会创建的模型来调查疫情给本国社会造成的人员和经济损失，并探讨如何追究中国的责任。

正如确立问责制和责任制是任何有效国内法律体系的必备工具一样，这些原则也必须应用于这一背景。面对前所未有的全球挑战，另一种选择是冒险赌博，未来可能出现更严重的流行病，夺走数百万甚至数十亿人的生命。

疫情给全球带来前所未有的损失

新冠肺炎疫情被认为是世界历史上最致命的七大瘟疫之一，[1]给全球带来了巨大的人力和经济损失。国际货币基金组织总裁称这是“一场前所未有的危机”。[2]

国际货币基金组织总裁克里斯塔利娜发表了上述言论格奥尔基耶娃。参见国际货币基金组织，“克里斯塔利娜格奥尔基耶娃参加世界卫生组织新闻发布会”。

因此，在查看美国的具体成本估算之前，必须了解疫情在全球背景下的影响。例如，截至2024年6月，《经济学人》估计，全球因新冠疫情造成的超额死亡人数已达2800万，其中包括110多万美国人。[3]除了造成大量人员伤亡外，疫情还对经济造成了巨大影响。仅2020年一年，全球 GDP就下降了3.4%。[4]同年，约90%的国家经济产出萎缩。[5]世界银行将此次经济动荡称为“一个多世纪以来最大的全球经济危机”，并指出全球贫困率“一代人以来首次”上升。[6]2020年至2021年，疫情导致约9700万人陷入贫困。[7]低收入国家受到的打击最为严重。[8]2020年全球失业率飙升至6.5%，高于上一年的5.4%。[9]根据世界银行的一项调查，失业情况在各个人口群体中并不均衡，女性失业率高于男性。[10]仅在2020年，疫情就通过工时损失抹去了相当于2.55亿个全职工作岗位。研究发现，这些损失在“拉丁美洲和加勒比地区、南欧和南亚”尤为严重。[11]疫情的影响一直持续至今：预计2023年非洲和阿拉伯世界的几个低收入地区的失业率将高于疫情之前。[12]

儿童因新冠疫情承受了不成比例的负担。联合国称这场疫情是其75年历史上“儿童面临的最严重危机”。[13]儿童不仅面临疾病和死亡，而且还经历失去家人、因隔离和学校停课而陷入孤立、粮食不安全，以及在获得与病毒无关且不被视为优先考虑的医疗服务方面遇到困难。教育受到的打击最为严重。2020年疫情最严重时，全球有超过15亿儿童失学。[14]到2022年，学校全部或部分关闭仍将影响超过6.16亿名儿童。[15]据估计，截至2022年2月，低收入和中等收入国家的10岁儿童中有70%属于功能性文盲，而疫情之前这一比例为57%。[16]经济合作与发展组织(OECD)中高收入国家的儿童也经历了严重的学习损失，平均阅读和数学考试成绩大幅下降：在 OECD国家的15岁学生中，25%（四分之一）的学生在2022年被认为是成绩较差的学生。[17]

在心理健康方面，疫情期间，全球年轻人和老年人中重度抑郁症发病率上升了27.6%，焦虑症发病率上升了25.6%。最容易患上精神疾病的是年轻人和女性。[18]疾病发病率甚至翻了一番。[19]当人们努力应对死亡、疾病、孤立、悲伤、失去工作和收入以及普遍的不确定性时，家庭和社区的社会结构就崩溃了。

长期 COVID是一种常常使人衰弱的疾病，至少有10%-20%的感染者患有该病，并且影响包括儿童在内的所有年龄段的人。[20]儿童被认为特别容易患上长期 COVID；[21]仅在美国，估计就有600万儿童患有这种疾病。[22]已发现200多种长期 COVID症状，会影响多个器官系统。[23]这份详尽的清单包括多器官、多系统、复发缓解症状，如疲劳、呼吸困难、神经认知影响和自主神经功能障碍。虽然神经系统影响曾经被认为是罕见的，但这些病例正在“在成人和儿童中越来越常见”。[24]此外，在长期 COVID患者中观察到嗅球、大脑、心脏、肺和其他部位的一系列放射学异常。长期 COVID还可能引发其他慢性健康问题，如糖尿病和心脏或肝脏疾病。[25]该疾病的负担范围从轻微症状到严重残疾，其规模使其成为一项巨大且持续的全球医疗保健挑战。[26]

疫情造成的全球成本无疑是巨大的，但由于缺乏个别国家的成本数据等限制，本报告仅关注美国的美元成本。本委员会鼓励其他国家的组织和政府使用其国家的统计数据来计算类似的数字。以下几页为美国制定的计算提供了一个路线图，其他国家可以使用该路线图来创建自己的成本模型，并与美国一起要求中国共产党(CCP)对其行动和不作为承担经济责任。

美国新冠疫情的代价

本节旨在帮助政府官员和公众了解美国这场毁灭性疫情的真实代价。

总计。委员会估计，截至2023年12月，美国新冠疫情造成的总成本已达18.007万亿美元。表1显示了按主要类别划分的总成本。

作为参考，根据美联储的数据，2022年美国财富的总净值为135.555万亿美元。[27]该图取自2022年第四季度数据。请参阅美国联邦储备委员会，“美国金融账户——Z.1”，最后更新于2023年6月8日，https://www.federalreserve.gov/releases/z1/20230608/html/b1.htm。换句话说，迄今为止，疫情造成的总损失约占美国财富的13%。以下部分将介绍每个类别的成本计算。

死亡人数。可以使用称为统计生命价值(VSL)的指标来计算 COVID死亡的货币成本。VSL衡量个人必须支付多少钱才能承担特定活动导致的额外死亡风险。

VSL数字可以从市场或调查数据中推断出来。例如，如果一份工作每年的额外死亡风险为1/10,000，而该工作每年的薪酬比类似工作高1,000美元，那么 VSL就是10,000,000美元。每10,000名工人将总共获得10,000,000美元（10,000名工人 x每位工人每年额外获得1,000美元），平均而言，其中一人将死亡。因此，10,000,000美元是为一人丧生的风险支付的。

不应将 VSL与终生收入或工作产生的利润相混淆。它衡量的是个人愿意接受死亡风险略有增加以换取薪酬增加的程度。

将 COVID疫情视为增加死亡风险的事件，我们可以使用 VSL估算出一个美元数字，如果在疫情爆发后将这笔钱发放给所有美国家庭，将被视为对增加的死亡风险的公平补偿。[28]然而，并不是每一次死亡都会导致相同的剩余寿命损失。显然，老年人的平均剩余寿命比年轻人少。此外，COVID对所有年龄组的影响并不相同，对老年人的影响更大。

年(VSLY)的常数值来计算不同年龄组的 VSL，并将统计预期剩余寿命年数的 VSLY相加。这种方法平等对待生命的每一年。在我们的计算中，我们使用了50万美元的 VSLY，这与美国卫生与公众服务部使用的数字一致。[29]未来 VSLY的美元数字使用折现率转换为现值。折现率会根据货币的时间价值进行调整，因为未来的一美元比现在的一美元价值要低。表2中报告的 VSL数字基于3%的折现率。

美国疾病控制与预防中心(CDC)每周都会收集美国所有死亡人数的临时统计数据，包括与 COVID-19相关的死亡人数。[30]自2020年疫情开始以来，已有984,716人因 COVID-19而死亡，1,138,763人因 COVID-19为多种原因而死亡。

然而，一些死于 COVID的人可能从未检测出阳性。其他人可能死于与疫情无直接关系的事情——例如，高危人群可能因可能接触 COVID-19而逃避医疗救治，或者医疗服务提供者可能推迟了服务。

因此，为了更全面地了解死于新冠肺炎的人数，我们研究了美国疾控中心对新冠肺炎相关“超额死亡”的追踪数据——该数据衡量了每周死亡人数超过疫情未发生时预期死亡人数的程度。我们使用美国疾控中心按年龄组细分的超额死亡指标来捕捉不同年龄段死亡风险增加的变化。

表2显示了 CDC按年龄组提供的临时死亡率数据。COVID爆发前的死亡率是2017年至2019年死亡率的平均值，并在“2017年至2019年每100,000人平均死亡率”栏中显示。美国在 COVID期间经历的较高死亡率在“2020年至2022年每100,000人平均死亡率”栏中显示为平均值。将平均死亡率的百分比变化乘以“2020年至2022年人口平均值”，然后将该数字乘以三以计算三年的死亡人数，得出“三年超额死亡人数”。同样，对于所有年龄类别，从2020年到2022年，超额死亡人数总计为1,476,457人。将每个年龄组的超额死亡人数乘以其相应的 VSL可得出死亡人数增加的总成本。

使用500,000美元的 VSLY对疫情三年内死亡风险的变化进行调整后，总价值为8.625万亿美元。

收入损失。将新冠疫情爆发前的经济预测与疫情期间的实际数据进行比较，可以大致了解疫情对整个经济的影响。虽然由于同期经济前景发生了其他变化，因此这并不是一个完美的衡量标准，但疫情应该代表了过去几年新信息的主要数量。

我们通过将实际国内生产总值(GDP)数据与国会预算办公室(CBO)自2020年1月以来的基线预测（该预测是在疫情爆发前计算和发布的）进行比较，来计算经济的收入损失。

GDP衡量美国国内生产的商品和服务的价值，因此也衡量美国人从这些生产中获得的收入。应该注意的是：(1)名义 GDP可以分为实际 GDP（以不变价格计算商品和服务的价值）和隐含 GDP平减指数（衡量总体价格水平的变化）；(2)实际 GDP和隐含 GDP平减指数的变化应分开跟踪，这样就不会将没有实质好处的价格水平上涨误认为是实际收入的增加。

为了计算疫情对实际 GDP的影响，我们将当前实际 GDP数据与 CBO基线之间的差值乘以隐含 GDP平减指数。这将产生一个数据系列，该系列使用没有疫情时预期的价格水平来评估实际产出。从 CBO2020年1月的名义 GDP基线中减去这个替代系列，可以计算出在控制通胀的情况下国家的收入损失，这将在下面的单独部分中计算。

将疫情三年间的名义 GDP差异相加，美国总产出将减少1.825万亿美元。从2020年第一季度到2022年第四季度，实际 GDP平均比2020年初的预测低2.5%。

慢性病。对于大多数人来说，感染 COVID-19后会出现几天的流感样症状，然后恢复正常。然而，有些患者报告称，感染后症状会持续数月。这被称为“长期 COVID”。

根据美国疾病控制与预防中心和人口普查局的调查，约有15%的美国成年人曾经感染过长期新冠肺炎。[31]考虑到成年人口为2.609亿，这相当于4020万例。目前尚不清楚长期 COVID的典型持续时间。不过，最近的一项估计表明，大多数症状会在一年内消失。[32]

QALY计算健康年数，每年得分在1（完全健康）和0（死亡）之间。我们使用的长期 COVID生活质量下降与哈佛大学经济学家 David Cutler和前美国财政部长 Lawrence Summers使用的相同，他们根据与慢性阻塞性肺病的比较，将每例伤害定为-0.25至-0.35。[34]使用代表一年0.70 QALY的长期 COVID病例的中心估计值，以及我们之前使用的统计生命年价值500,000美元，美国在三年大流行期间因长期 COVID造成的总损失为6.0万亿美元。

精神健康。 CDC和美国人口普查的调查数据显示，自新冠疫情爆发以来，约有25%的成年人报告出现焦虑或抑郁症状。[35]]这究竟是由疾病本身还是各国为抗击疾病而实施的政策造成的，在很大程度上仍是一个有争议的问题，因为如果没有疾病，这些措施都不会采取。CDC数据显示了焦虑和抑郁症状与 COVID-19相关病例流行之间的联系。[36]