美国联邦准备理事会(Fed )为抑止通货膨涨,自2022年3月以来共升息11次,外界预期联准会 将在9月降息 ,美国共和党总统候选人川普 (Donald Trump)先前呼吁联准会在11月总统大选前不应降息,以避免被列为拜登任内政绩。他8日再度表示,美国总统对于联准会的利率设定决策应该拥有置喙余地,外界认为这代表川普胜选恐带来重大政策转变,威胁联准会历史上一向秉持的超然地位。

根据政治新闻网Politico报导,川普于佛州棕榈滩(Palm Beach)海湖俱乐部(Mar-a-Lago)长达一个多小时的记者会尾声时告诉媒体:“在这方面(利率设定),总统至少应该要能说上话,我真这么认为。”他宣称:“以我本身为例,我赚了很多钱,非常的成功。我觉得在很多情况下,我比联准会的人或主席有更好的直觉。”Politico指出,这是迄今为止最明确的信号,即川普若在11月总统大选胜出,上任后很可能会插手削弱联准会独立自主。

联准会现任主席鲍尔(Jerome Powell)鲍尔任期将在2026年结束,并且将在2028年前持续担任理事会成员。鲍尔被美国前总统奥巴马(Barack Obama)任命为Fed理事会成员,川普任内期间选择鲍尔领导联准会却多次意见相左,很快就对鲍尔表达不满。2018、2019年美国经济受贸易战和地缘政治不确定性冲击,当时川普多次推文就利率决策向鲍尔发表长篇大论,指责鲍尔在掌权第1年实施的升息行动。

全国广播公司商业频道(CNBC)报导指出,2021年通膨开始飙升时,联准会曾因拖太久才升息而受到质疑,现在又因在通膨率稳定下降的情况下没降息而引发疑虑。联准会在2022年3月至2023年7月期间将基准利率上调5.25个百分点,以降低通膨。市场普遍预计将于9月开始降息。而川普倾向于降低利率,并经常批评联准会在2018年决定升息的作法。联准会官员则强调该机构独立于政治影响力的重要性,鲍尔也多次表明川普和其他官员的批评不会影响货币政策决策。

川普周四坦言,自己曾经和鲍尔争吵过,两人曾非常激烈的炒过几次,川普提到,联准会“是一个非常有趣的机构,犯很多错误,而且反应往往会慢一些”,而对鲍尔则是“有时反应过快、有时反应太慢,而你知道,这在很大程度上是一种直觉,我相信这确实是一种直觉,我过去也和他争论过这些问题”。川普甚至讨论过解雇联准会主席的可能性,但他后来得出结论发现,自己可能没有权利这样做。

华尔街日报指出,鲍尔当年坚拒川普要求调降利率,这次川普若回锅,很可能2026年鲍尔4年任满后要他走人。川普这次等于直接承认他早想对联准会的独立性动手,如果他胜选并兑现承诺直接影响货币政策,包含强迫联准会决定利率时要与总统协商、要求联准会在进行监管改革时需经过白宫批准,并以财政部作为联准会行动的监督机构。将是打破数十年先例的一大转变。川普先前接受《彭博》采访时则声称,如果自己胜选,不会让鲍尔提前下台。

以目前的情况来看,联准会主席和理事会其他6名成员均由总统提名,并经由参议院通过,但联准会拥有独立运作的实质权力,可以做出对全球最大经济体和全球资产市场方向产生巨大影响的政策决策。无论川普或是民主党贺锦丽(Kamala Harris)哪一个候选人最后当选,美国下任总统将有机会在任期的前2年内选出下1任联准会主席。要干涉联准会独立性的管道之一,是选出1名愿意遵循川普控制联准会期望的提名人,并获国会确认。

学界与经济学家们长年呼吁应保持联准会独立性,所持理论是就算会引发通膨,政治人物仍都更偏好降低利率,因为可以刺激经济增长并带来短期政治利益。与他人合撰过联准会独立史相关书籍的投资经理史宾德尔(Mark Spindel)警告:“总统试图向联准会主席施压的历史斑斑可考,下场也都不好。”他强调,虽然美国总统施压降低利率非新鲜事,但直接下海介入决策完全是另一回事,不可等闲视之。

经济学家担心,这种情况可能会导致1970年代初期政策失误的情况重演,时任美国总统尼克森(Richard Nixon)曾向当时的Fed主席伯恩斯(Arthur Burns)施压,要求联准会在1972年的大选前维持货币宽松。这也导致到了1974年,美国通膨率超过12%,并且在接下来的10年里一直是个持续存在的问题。尽管川普未具体说明会如何介入联准会,但从一些顾问身上已可见端倪。

华尔街日报4月时披露一小群川普的盟友草拟出一份10页文件,端出削弱联准会独立性的选项,包含利率决策需咨询总统看法,并主张当初川普其实有权罢黜鲍尔。不过当时川普竞选阵营澄清,除非是由他们所发布,否则任何政策讨论都不算正式立场,但川普周四的发言显示,他完全同意提案的核心主张之一,如果川普成为总统,利率政策就应该征询他的意见,联准会银行业监管提案也应接受白宫审查。