未来无法将产品出口到美国的中国厂商，可能对美国以外的其他市场进行低价倾销。（美联社）

美国总统在4月2日宣布对180个国家加征10%至50%不等的“对等关税”（reciprocal tariff）后，导致包含美国政府在内的全球股市大跌，甚至造成美国债券殖利率大幅提高，这使得川普在4月9日再次宣布，除了中国将被加征145%的关税外，有意与美国政府协商与不采取报复的国家将暂缓实施对等关税90日，仅维持加征10%的关税税率。在美国宣布对等关税暂缓90天后，欧盟原本针对美国对输美钢、铝产品加征25%关税政策的报复性关税也暂缓90天。由于美国为全球的最大销售市场，因此，川普的对等关税政策一旦实施，对包含美国在内各国经济冲击将是相当大的。

有别于川普第一任仅对中国加征关税，对等关税是对所有国家均加征“高额”税率，这对美国经济的影响已不仅止于物价，可参见本专栏“川普加征关税后避免物价上涨成课题”，受到“高额”关税伤害的将会是美国品牌厂商与就业市场，进而导致经济的大幅衰退，这是为何许多人认为此次对等关税会使全球经济演变为1929年美国总统胡佛（Herbert Hoover）对进口品加征关税导致经济大萧条（Great Depression）的原因。

由于川普关税政策的计算方式不符合学理，故无法为世界各国所接受，可参考本专栏“川普将使互惠关税变成‘剥削’关税”。在此情况下，“分散出口市场”的建议也成为许多国家的因应方式之一。许多人也认为应该重新与中国市场建立连结，或川普的做法会使得中国变伟大。然而，一个国家的经济变弱了，并不表示他国的经济就一定会变强。

首先，根据中国海关数据显示，美国为中国第一大出口市场的地位在2023年被东盟国家取代，但美国仍为中国的最大单一出口国，中国对东盟与美国的出口占比分别为15.9%与15%。2024年中国前十大出口地区与出口占比排序为，东盟（16.4%）、美国（14.7%）欧盟（14.4%）、香港（8.1%）、拉丁美洲（7.7%）、非洲（5%）、日本（4.2%）、韩国（4.1%）、印度（3.4）、俄罗斯（3.2%），其中，东盟、美国与欧盟分别成长12%、4.9%、3%，2024年中国对日本、韩国的出口则分别年减3.5%与1.8%。依据美国官方资料统计，美国对中国的贸易逆差虽由2018年4,189.54亿美元降为2024年的2954.01亿美元，但中国仍是美国的第一大贸易逆差国。

在美国对中国加征145%进口关税税率的情况后，中国对美国的出口必然会大幅降低。事实上，对中国厂商而言，关税税率为54%或145%应已无差异，这是因为，中国厂商的毛利率并无法超过关税税率，因此，无论税率高低，中国厂商都无法出口到美国市场，这些厂商应不会认为对等关税将刺激中国经济。

其次，中国“有效需求不足”的问题已成为常态，在2024年，包含汽车和摩托车的车辆价格与家具和家电的价格分别减少5.1%与1.6%，加上房地产市场的萎缩，2024年全年消费者物价指数（CPI）年增率0.2%远低于中共官方预估的3%。根据中国国家统计局本月10日所公布的3月CPI年增率为-0.1较2月份为-0.7%高，但仍是衰退。3月份的生产者物价指数（PPI）年增率则为-2.5%较2月的-2.2%衰退幅度大，且已持续衰退30个月。换言之，中国的内需与生产过剩问题并未有改善的情况。因此，面对有效需求持不足的中国市场，外国厂商实不可能将中国作为降低川普关税冲击的替代市场。

由上述讨论可知，在川普的对等关税政策下，中国的厂商将面临产品卖不出去与国内消费者不愿意消费的困境，中国自然也无法因对等关税而再次伟大。除了美国市场外，包含台湾在内的外国政府应担心的是，无法将产品出口到美国的中国厂商，可能对美国以外的其他市场进行低价倾销，这是未来各国政府将面临的难题。此时，与中国建立紧密的经贸关系仅是帮中国解决生产过剩的问题，而非降低对等关税的冲击。

※作者为淡江大学产业经济与经济学系合聘教授