摘要
2024年9月12日习*近*平在“黄河座谈会”上特别强调，一定要达到全年GDP增长5%的目标。但是国家统计局发表的数据表明，2024年前三季度GDP增长率分别5.3%、4.7%和4.8%。许多人认为，要完成2024年全年GDP增长5%的目标会非常困难。
完成2024年GDP增长5%的目标是一项政治任务。笔者认为，这个目标一定会达到。本文从受灾、救灾、灾后重建与中国GDP的增长谈起。
著名财经科技博主刘植荣指出，按照中国GDP的统计方法，发生地震、台风、洪水等自然灾害，毁掉大量房屋等财富，但这些不会从GDP里扣除，而救灾所需要的物资和服务，以及重建所需要的资金就都成了GDP。著名经济学家樊纲认为，灾后重建中会带来大量的物质需求，并需要大量的建设，会加快GDP的增长。历史的经验告诉人们，2008年四川大地震、1998年、2020年长江洪水、2021年郑州洪水和2023年京津冀洪水等都“促进”了GDP的高速增长。2023年7、8月间的京津冀大洪水是极端且罕见的流域性特大洪水灾害，公开报道的直接经济损失超1000亿元。2023年10月24日全国人大常委会批准增加发行一万亿国债支持灾后恢复重建。初步考虑增发的一万亿国债资金中的5000亿元在2023年安排使用，另外5000亿元结转2024年使用。根据惯例，中央政府增加了救灾重建的投资，下面各地地方政府的资金投入也必须跟上。2023年灾后重建投资保证了2023年GDP增长5.2%。
有人会说，2024年中国并未遭受象2023年那样严重的流域性特大洪水灾害和甘肃积石山大地震，灾害重建能拉动的GDP增长也无法达到2023年的水平。但是国家应急部延期公布的数据表明，虽然2024年前三季度中国受灾人数、农作物受灾面积，特别是倒塌、受损房屋不如2023年同期，但是直接经济损失却是2023年同期104.84%，紧急转移安置人数是121.66%，死亡失踪人数是167.53%。
因此在救灾重建方面有三种办法可以保证2024年GDP增长5%的目标一定会实现：
第一个办法是利用灾后重建投资，扩大GDP数字。中国灾害经济学的理论认为，受灾的直接经济损失越大，灾后投入恢复重建的资金越多，拉动GDP的增长率越高。2024年前三季直接经济损失等都超过2023年同期，投入救灾的资金也将超过2023年，由此扩大的GDP数字，足以保证2024年GDP增长5%的目标；
第二个办法是将因灾紧急转移安置人员作为GDP的一个新项目、或者选用新的估值标准，进入GDP核算，加大GDP数额。国家统计局之前用过这个办法，2016年把研发支出列入GDP核算，拉动了GDP的增长。应急管理是从俄国照抄而来，并成为习*近*平国家安全战略的重要组成部分。应急管理是中国高质量的新兴行业，近年来增长速度非常迅猛，2023年的市场规模远超2.7万亿，接近年度的研发支出。2024年前三季紧急转移安置人数是2023年同期紧急转移安置人数的121.66%，这一项进入GDP核算，就会较大幅度拉动GDP的增长；
第三个办法是向下修正2023年的GDP数据，这个方法过去中共和地区政府也常用。比如河南省公布的2023年全省GDP比2022年GDP更低，GDP增长率是负数。但是河南省政府将已经发表的2022年GDP数据向下修正了3100多亿元，于是就有了2023年GDP增长4.1%的好结果。2023年10月24日批准救灾重建的一万亿国债，其中5000亿元计入2023年，但真正的投入没有那么大，能拉动的GDP增长也没有那么多。所以可以以此或其他为理由，向下修正2023年全国DGP126万亿这个数据。2023年GDP的基数变小，2024年GDP增长目标就达到了，甚至会略高于5%。
其实习*近*平把完成2024年GDP增长5%作为社会经济发展的唯一指标是没有任何意义的。GDP只是反映了经济活动的热度，并不反映经济效益，特别是在中国受灾越重，GDP增长越快，而救灾投资数额越大，效率越低、民众受益越少。经济效益低下是中国经济发展一直没有解决的问题，关键问题是经济结构和制度。不要忘记，当年让华国锋下台的理由是：国民经济到了崩溃的边缘，而当年GDP的增长速度一直保持在7%或更高。
（笔者注：本文所引用或者使用的自然灾害应该是指天灾人祸。）
一、2024年前三季度因灾死亡失踪人数是2023年同期的168%
2024年10月22日国家应急管理部举行季度例行新闻发布会，通报前三季度全国安全生产和“自然灾害”形势。新闻宣传司司长申展利介绍，中国2024年前三季度自然灾害以洪涝和地质灾害、风雹、台风、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、沙尘暴、森林草原火灾等也有不同程度发生。各种自然灾害共造成全国8402.7万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪836人，紧急转移安置334.7万人次；倒塌房屋5万间，损坏房屋63万间；农作物受灾面积9048.2千公顷；直接经济损失3232亿元[1]。
大约一年多前，2023年10月8日应急管理部救灾和物资保障司发布了2023年前三季度全国自然灾害情况称，各种自然灾害共造成8911.8万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪499人，紧急转移安置275.1万人次；倒塌房屋11.8万间，严重损坏42.2万间，一般损坏103.5万间；农作物受灾面积9714.8千公顷；直接经济损失3082.9亿元[2]。
由于使用的是一个文字模板，将2024年前三季度的灾害损失与2023年同期做一对比就比较容易了：
图1：2024年前三季度的灾害损失与2023年同期的对比
通过简单的比较，可以得到下面的结论：
第一：2024年前三季度受灾人口8911.8万人次，2023年8911.8万人次，2024年前三季度比2023年同期少509.1万人次，2024年前三季度是2023年同期的94.29%；2024年前三季度农作物受灾面积9048.2千公顷，2023年9714.8千公顷，2024年前三季度比2023年同期少666.6千公顷，2024年前三季度是2023年同期的93.14%。从这两个指标可以看出，2024年前三季度受灾情况比2023年同期略轻。
第二：2024年前三季度因灾倒塌房屋5万间，2023年同期11.8万间，2024年前三季度比2023年同期少6.8万间，2024年前三季度是2023年的同期42.37%，不到一半；2024年前三季度损坏房屋63万间（未分损害程度），2023年同期严重损坏42.2万间，一般损坏103.5万间，一共损坏145.7万间，2024年前三季度比2023年同期少82.7万间，2024年前三季度是2023年的同期42.24%，也不到一半。从这两个指标可以看出，2024年前三季度受灾情况比2023年同期要轻很多，不到2023年的50%，可见2024年前三季度与2023年同期遭受的“自然灾害”不是同一等级的。
第三：虽然从受灾人口、农作物受灾面积、倒塌房屋和损坏房屋这四个指标来判断，2024年前三季度的受灾情况不如或者大大不如2023年同期，但是2024年前三季度的直接经济损失为3232亿元，而2023年同期只有3082.9亿元。2024年前三季度的直接经济损失比2023年同期增加了149.1亿元，比2023年增加4.84%。
第四：2024年前三季度紧急转移安置334.7万人次；2023年紧急转移安置275.1万人次。2024年的紧急转移安置人数比2023年增加59.6万人，比2023年增加21.55%。
第五：2024年前三季度因灾死亡失踪836人；2023年因灾死亡失踪499人。2024年的死亡失踪人数比2023年增加337人，比2023年增加67.53%，增加了三分之二。
总结上面简单的对比，可以得到下面的印象：2024年前三季度中国受“自然灾害”的严重程度不如2024年同期，但是直接经济损失增长约5%，紧急转移安置人数增长约五分之一，死亡失踪人数增加了三分之二。
图2：2024年7月5日，洞庭湖团洲垸堤发生管涌，因抢救措施的错误导致溃堤，图片来源：网络截屏
图3：CCTV报道指出，截至7月8日为止，团洲垸溃堤现场共投入各类专业救援力量4739人，另外还投入车辆469台，装备318台，大型装备设备144台，舟艇170艘开展救灾抢险工作。经过77小时奋战，决口成功合龙。被紧急转移安置的居民达7680人，图片来源：网络截屏
图4：决口成功合龙后，消防救援的近百辆抽水设备展开抽水作业，持续近两个月时间。紧急救灾创造了大量GDP，图片来源：网络截屏
二、2024年前三季度中国没有发生流域性的严重“自然灾害”，而2023年海河流域发生了自1963年以来最严重的洪水灾害
申展利司长介绍说，我国2024年前三季度自然灾害以洪涝和地质灾害、风雹、台风、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、沙尘暴、森林草原火灾等也有不同程度发生。
从这个描述来看，2024年前三季度灾害类型多，但均不严重。
申展利司长还为灾情总结了四点：
第一，从地域上灾情呈现“南重北轻”态势，从时间分布上看是“七下八上”防汛关键期灾害损失较重；
第二，灾害的主要形式是由暴雨引发的洪涝和地质灾害。前三季度，全国平均降水量633.3毫米，较常年同期偏多10.5%。全国共发生36次区域暴雨过程，多地降雨持续时间长、落区重叠、局地降雨突破极值，引发了山洪、中小河流洪水、城市内涝，以及滑坡、泥石流等地质灾害。
