与俄罗斯的顶层设计一样，中国应急管理部所管辖的事务，直接关系到习*近*平最为关心的国家安全、中共政权的安全。2014年4月15日，习*近*平召开中央国家安全委员会第一次全体会议[14]，首次提出了“总体国家安全观”。《会议决定》强调，必须全面贯彻总体国家安全观。这就要求我们在抓好新质生产力安全工作中，要坚持贯彻总体国家安全观，统筹兼顾，全方位防控，构建大安全大应急体系，打好安全工作的主动仗，在发展中筑牢安全屏障，确保国家安全和社会稳定[15]。其实与俄罗斯一样，应急管理部就是一个准军事化的组织。

图10：为深入贯彻落实习*近*平关于应急管理的重要论述，扎实推动做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾应急准备，国家防汛抗旱总指挥部办公室、应急管理部、浙江省政府于2024年5月10日在浙江金华等地联合举办超强台风防范和特大洪涝灾害联合救援演习，图片来源：网络截屏

于是新的应急管理“市场”应运而生，并且发展得非常迅速。根据《智研咨询》提供的资料[16]，中国应急管理“市场”的规模从2016年的刚刚超过1万亿发展到2023年超过2.7万亿（笔者注：与之相比，2023年研发投入3.3万亿），增长得非常快，成为了一个十分强势的新行业。特别是从2021年到2022年的一年时间内增加了约0.8万亿。这一年应急管理“市场”规模的扩大，也就成为2022年因灾死亡失踪人数最低、直接经济损失少的最好注释。特别是在应急管理“市场”前面再加上新质、高科技这样的形容词，智能化应急、智慧应急等新名词纷纷涌现。全国人大通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[17]》提出了：“强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。”应急管理部2021年颁布的《关于推进应急管理信息化建设的意见》[18]提出，要“坚持以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和‘智慧应急’牵引。”

图11：2016至2023年中国应急管理市场规模，图片来源：智研咨询

既然应急管理事关习*近*平的国家安全体系建立，加强应急技术装备研发和购置，建立和完善科技赋能的智慧应急机制，目前已经成为中国投资的热门。

五、“自然灾害”与GDP

著名财经科技博主刘植荣在《GDP，你知道多少？》[19]一文中将GDP分为有益的和有害的两部分，并指出并不是GDP越多越好。根据GDP的定义，不管是有益的产品还是有害的产品，都被计入GDP。其实，创造GDP很容易。你花10亿元建造一座大桥，由于偷工减料，大桥刚建好就垮塌了，拆除大桥的费用是1亿元，然后再花15亿元重新建造，这座大桥就创造了26亿元的GDP。

刘植荣还指出，发生地震、台风、洪水等自然灾害，毁掉大量房屋等财富，但这些不会从GDP里扣除，而救灾所需要的物资和服务，以及重建所需要的资金就都成了GDP。

请注意，刘植荣在文章中曾指出，GDP统计的是当期值，如统计2014年的GDP，只能统计2014年度内生产的产品，市场总价值也要按2014年的价格计算（笔者注：因为中国统计GDP使用的是产出法）。但是对于救灾所需要的物资和服务，以及重建所需要的资金，就不要求必须是该年度内生产的产品，而是救灾所需要的物资和服务，以及重建所需要的资金，都可以成为该年度GDP，没有必须是该年度内生产的产品这个限定。