2024年就有一个十分生动的实例。2024年7月19日20时40分许，陕西省商洛市丹宁高速水阳段柞水县杏坪镇严坪村二号桥局部发生单侧垮塌造成17辆轿车和8辆货车坠入河流。新华社8月2日报道，确认38人遇难24人失联。水阳高速的项目业主是陕西省交通建设集团，于2015年10月开工，2018年12月19日正式建成通车[20]。如刘植荣所说，花X1亿元建造一座大桥，通车不到六年桥就垮塌了，拆除大桥的费用是X2亿元，重新建造要花X3亿元，一共可以创造X1加X2加X3亿元的GDP。由于这座桥是遭遇突发山洪（水库泄洪？！）所垮塌，并造成人员和财产的巨大损失。事故发生后，有关国家部委、解放军和武警部队、多省消防救援队伍和多支社会救援力量等，调集专业人员3408名和舟艇、无人机、探测仪、水下机器人等专业设备，在当地干部群众支持帮助下，克服河道大部分在高山峡谷之间，河水湍急、改道，库区水面漂浮物淤积、水下情况复杂，不利气象条件、山体垮塌等困难，对下游沿线约100公里的河道、水库进行了多轮次持续搜救，救援工作持续多日。所以这个垮桥事故所创造的GDP比X1加X2加X3亿元更高，因为“山洪”造成了直接经济损失和人员伤亡，还有应急救灾的人员、设备、资金的投入。

图12：2024年7月19日20时40分许丹宁高速发生桥梁垮塌，造成62人死亡失踪。由于洪水造成桥垮，可增加GDP。图片来源：网络截屏

2024年前三季度中国受“自然灾害”的严重程度不如2024年同期，但是直接经济损失、死亡失踪人数比2023年多的一个原因是水库大坝工程的泄洪，往往是无预警的泄洪。这与中国水库大坝工程质量问题有关，也与三个库长加警长加检察长的水库管理制度有关。洪水期间水库大坝工程泄洪，多被视为是防洪措施，也算是救灾所需要的服务，计入GDP核算。

图13：2024年7月1日至2日，湖南省平江县县城被淹，最深水深达3米，平江电视台：本台报道，本台被淹，图片来源：如图所示

图14：平江县87座水库泄洪是造成水淹平江的主要原因，图为平江九峰水库大坝发生渗漏，紧急处置的场景，图片来源：如图所示

图15：受台风“格美”影响，资兴市持续强降雨，东江水库水位持续上涨，按照湖南省防汛指挥调度令，7月27日东江水库开闸泄洪，加大大坝下游洪水灾情。截至8月1日8时，资兴市共有6座水库溢洪，4座水库开闸泄洪，图片来源：如图所示

图16：灾情发生后，共出动消防、武警等1168名专业搜救力量，直升机5架，搜救无人机80余架，全力营救被困人员，累计紧急转移23419人，图片来源：如图所示

著名经济学家樊纲认为，自然灾害要区分成两类，一类是像非典那样的灾难，它没有毁坏物质财富，但危害到人民的生命健康[21]。从对GDP影响的角度看，会降低人们的需求，从而降低经济的活跃程度，也就降低了GDP的增长。另一类是像汶川地震这样的自然灾害，它的特点是危害到人民的生命，并毁灭了大量物质财富，这种灾害毁掉了过去积累起来的很多东西。因此，在抗震救灾和灾后重建中，会带来大量的物质需求，并需要大量的建设，会加快GDP的增长。

北京师范大学的史培军教授等在《中国气象灾害对宏观经济增长的影响分析》[22]一文的结论中指出，短期内，中国气象灾害对次年经济的促进作用大于其带来的负面影响，气象灾害对次年宏观经济增长起到了促进作用。为何气象灾害会成为“增长促进型”灾害？首先，考虑气象灾害对实物资本的影响：一方面，实物资本会受到气象灾害的直接破坏而减少；但另一方面，政府往往会在灾后快速、大量投资重建、重新分配资源，甚至受到国外援助，这也可能会进一步促进实物资本的积累．其次，考虑气象灾害对人力资本的影响．当经济遭受气象灾害破坏后，在恢复重建过程中会引进更为先进的生产设备和技术，能够有效提高劳动者的生产效率，进而推动经济增长．最后，中国采取“举国救灾”的方式，这一点不同于西方国家．中国自然灾害应急工作的基本原则为“统一领导、分级负责、条块结合、属地管理”，并且还建立了重大自然灾害综合协调机制．灾害发生后可以充分动员和发挥地方各级政府、社区、企事业单位、社会团体队伍等有关部门的作用，依靠公众力量形成“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急机制．同时，还能够积极引导公益慈善组织在救灾行动中发挥作用，这样的投入模式，很容易带来经济的增长。2023年北京师范大学史培军为国家减灾委专家委主任，并担任京津冀灾情核查评估专家组组长。看来史培军还是把原因归之于制度的优势，集中力量办大事的“举国救灾”优势。只是2024年中国因灾接受的国外援助可能是与1998年、2008年完全不能相比的。史培军等认为，气象灾害对次年宏观经济增长起到了促进作用，就是说2023年京津冀洪水对2024年中国宏观经济增长会起到促进作用。

六、保证2024年GDP增长5%的目标一定会实现的三种方法

2024年9月12日习*近*平在“黄河座谈会”上特别强调，一定要达到全年GDP增长5%的目标[23]。之后中国人民银行（简称央行）、国家发改委、财政部、住建部等部门纷纷出台刺激措施的组合拳，为实现GDP增长5%的目标保驾护航。但是国家统计局发表的数据表明，2024年前三季度GDP增长率分别5.3%、4.7%和4.8%[24]。许多人认为，要完成2024年全年GDP增长5%的目标会非常困难。就是《人民日报》发表署名任平题为的《中国经济怎么看》[25]的文章也只称“既要正视困难，更要坚定信心”和“中国发展前景是光明的，我们有这个底气和信心。”文章中特别提到2023年中国研发投入R&D经费的总量首次超过3.3万亿元，居世界第二。

笔者注意到，2023年前三季度全国自然灾害情况是在2023年10月8日发布的；而2024年前三季度全国自然灾害情况是在2024年10月22日发布的，比2023年整整晚了差不多半个月的时间。通过上面简单的对比，可以发现报告中许多非逻辑之处。2024年前三季度中国受灾人数、农作物受灾面积，特别是倒塌、受损房屋不如2023年同期，但是直接经济损失却是2023年同期104.84%，紧急转移安置人数是121.66%，死亡失踪人数是167.53%。显然这组数据的出现，不能真实反映2024年前三季度中国自然灾害的真实情况。所以国家应急管理部推迟了近半个月发表数据才予以发表。

因此笔者认为，在救灾重建方面有三种办法可以保证2024年GDP增长5%的目标一定会实现：

第一个办法是加大灾后投资，扩大GDP数字。中国灾害经济学的理论认为，受灾的直接经济损失越大，投入灾后恢复重建的资金越多，拉动GDP的增长率越高。因为2024年前三季直接经济损失等都超过2023年同期，投入救灾的资金也将超过2023年，足以保证2024年GDP增长5%的目标；

第二个办法是将因灾紧急转移安置人员作为GDP的一个新项目、或者选用新的估值标准，进入GDP核算，加大GDP的绝对值。这个办法国家统计局之前用过。2016年把研发支出列入GDP核算，拉动了GDP的扩增[26]。2024年前三季紧急转移安置人数是2023年同期紧急转移安置人数的121.66%，仅仅这一项进入GDP核算，就会拉动GDP不小的增长，保证2024年GDP增长5%目标的实现；

第三个办法是向下修正2023年的GDP数据，这个方法中共和地区政府也常用。比如河南省公布的2023年全省GDP比2022年数值更低，GDP增长率是负数。但是河南省政府将已经发表的2022年GDP数据向下修正了3100多亿元，于是就有了2023年GDP增长4.1%的好结果[27]。2023年10月24日批准救灾的一万亿国债，其中5000亿元是计入2023年。其实能够完成的投入没有那么多，拉动的GDP增长也没有那么大。可以以此或者找其他理由，向下修正2023年全国DGP126万亿这个数据。2023年GDP的基数变小，2024年GDP增长目标就达到了，甚至会略高于5%。

如果把三种方法变成一套组合拳，在三个方面都做一点手脚，不但不容易被发觉，而且GDP增长5%的保险系数就更高。

其实习*近*平把完成2024年GDP增长5%作为社会经济发展的唯一最高指标是没有任何意义的。GDP只是反映了经济活动的热度，并不反映经济效益。比如桥垮，建桥、桥垮、拆桥、再建新桥，经济活动的热度比单建新桥要高许多，还有紧急救灾，好生热闹。虽然GDP增加了，但是桥梁建造质量不好与公路投资效益不好的问题一直没有解决。如豆腐渣工程，经济效益低下是中国经济发展一直没有解决的问题，问题的关键在于结构和制度，而不在于GDP的增速。不要忘记，当年让华国锋下台的理由是：国民经济到了崩溃的边缘，而当年经济增长的速度一直保持在7%或更高。2024年的情况是，GDP增长5%，国民经济又到了崩溃的边缘！

注释

[1]应急管理部例行新闻发布会，2024年10月22日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2024n10y22xwfbh/

[2]应急管理部发布2023年前三季度全国自然灾害情况，2023年10月8日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202310/t20231008_465002.shtml

[3]中国气象局发布《中国气候变化蓝皮书（2022）》，来源：人民日报海外版，2022年8月10日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2022-08/10/content_5704792.htm

[4]澎湃新闻记者何沛芸：数字复盘：海河“23·7”流域性特大洪水，2023年8月18日，澎湃新闻，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_24267084

[5]百度百科：全国流域性洪水划分规定，021年5月水利部发布的法律法规，https://baike.baidu.com/item/%E5%85%A8%E5%9B%BD%E6%B5%81%E5%9F%9F%E6%80%A7%E6%B4%AA%E6%B0%B4%E5%88%92%E5%88%86%E8%A7%84%E5%AE%9A/63312371

[6]百度百科：海河”23·7″流域性特大洪水，https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E6%B2%B3%2223%C2%B77%22%E6%B5%81%E5%9F%9F%E6%80%A7%E7%89%B9%E5%A4%A7%E6%B4%AA%E6%B0%B4/63306570

[7]古特雷斯对京津冀暴雨造成多人遇难感到悲痛，联合国新闻，2023年8月3日，https://webtv.un.org/zh/asset/k1a/k1a0garr9w

[8]维基百科：2023年京津冀暴雨灾害，https://zh.wikipedia.org/zh-hans/2023%E5%B9%B4%E4%BA%AC%E6%B4%A5%E5%86%80%E6%9A%B4%E9%9B%A8%E7%81%BE%E5%AE%B3

[9]第十三届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定，新华社。2018年3月17日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2018-03/17/content_5275072.htm

[10]国务委员王勇：关于国务院机构改革方案的说明，在第十三届全国人民代表大会第一次会议上，2018年3月13日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/14/content_5273856.htm

[11]第一视点·习*近*平在浙江的改革故事丨宁可十防九空，不能万一失防，中国蓝新闻，2024年7月30日，刊登在：中国新闻网，https://m.chinanews.com/wap/detail/cht/zwsp/10260055.shtml

[12]湖南华容洞庭湖段决堤，中国数字空间网，https://chinadigitaltimes.net/space/%E6%B9%96%E5%8D%97%E5%8D%8E%E5%AE%B9%E6%B4%9E%E5%BA%AD%E6%B9%96%E6%AE%B5%E5%86%B3%E5%A0%A4

[13]新!唐!人:电视台：洞庭湖溃堤堵不住官方“堵嘴”文件曝光，2024年7月6日，https://d14tp4mmb03yxe.cloudfront.net/gb/2024/07/06/a103895114.html

[14]中央国家安全委员会第一次会议召开习*近*平发表重要讲话，新华社，2014年4月15日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm

[15]为建设社会主义现代化国家提供坚强安全保障（深入学习贯彻习*近*平新时代中国特色社会主义思想），文章来源：《人民日报》，2021年4月15日，https://www.gzrd.gov.cn/llyt/202104/t20210415_77671073.html

[16]智研精品报告：王秋霞：2024年中国应急管理行业发展历程、产业链图谱、产业发展现状及未来前景分析：应急管理市场规模持续增长，基层应急管理能力进一步提升[图]，2024年10月24日，https://www.chyxx.com/industry/1200208.html

[17]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，来源：新华社，2021年3月13日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm

[18]应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见，应急〔2021〕31号，2021年5月13日，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202105/t20210513_385059.shtml

[19]刘植荣：GDP，你知道多少？来源：羊城晚报，2016年2月11日，刊登在：中国日报中文网，https://china.chinadaily.com.cn/2016-02/11/content_23453624.htm

[20]孙良滋：陕西柞水县山洪致高速公路桥垮塌12人遇难31人失联（更新），2024年7月20日，财新网，https://china.caixin.com/2024-07-20/102218187.html；陕西丹宁高速水阳段公路桥梁垮塌搜寻和善后工作仍在进行已确认38人遇难24人失联，来源：新华网，2024年8月2日，http://www.news.cn/20240802/76665fc9ae9142b583fac4dcf85a1790/c.html

[21]樊纲：灾难经济学续篇：“或然性信息”与“无悔行动”，2020年5月8日，原载于《信睿周报》第24期，刊登在搜狐网，https://www.sohu.com/a/393711827_99907693；樊纲：灾非调整”从紧”的理由重建将加快GDP增长，中国发展门户网，2008年5月26日，http://cn.chinagate.cn/economics/2008-05/26/content_15468899.htm

[22]史培军、应卓蓉：中国气象灾害对宏观经济增长的影响分析，北京师范大学学报（自然科学版），2016年第12期，https://espre.bnu.edu.cn/spj/fujian/zgqxzhdhgjjzzdyxfx.pdf

[23]习*近*平主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会强调：以进一步全面深化改革为动力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面，来源：新华社，2024年9月12日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202409/content_6974190.htm

[24]2024年前三季度经济数据，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网https://www.gov.cn/zhuanti/2024sjdjjsj/index.htm

[25]人民日报任平文章：中国经济怎么看，2024年11月11日，来源：人民日报，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/zhengce/202411/content_6986111.htm

[26]统计局：使用新核算方法一季度GDP总量增加1.3%，2016年7月6日，来源：中新网，刊登在：中国日报中文网，https://caijing.chinadaily.com.cn/2016-07/06/content_25986579.htm

[27]中国河南等省爆出GDP增速“改降为升”“数据注水”的背后原因，2024年1月31日，BBC，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/business-68153559