雅鲁藏布江下游超级水电站的建设与中印冲突的风险

2020年6月中印两国边防部队在争议边界的拉达克地区加勒万河谷爆发一场冷兵器搏斗，导致20名印军士兵和至少4名解放军官兵身亡。印度国内爆发反对中国、抵制中国货的运动，愤怒的人群烧毁中国国旗、烧毁习*近*平像。这场冲突爆发后四年中印两国关系跌入谷底。2024年10月23日习*近*平在喀山出席金砖国家领导人会晤期间会见印度总理莫迪，双方表示了改善关系的善意，之后中印两国边防部队完成从争议边境的两个对峙点撤军。中国军事领域创作家唐驳虎认为，中国现在愿意与印度缓和矛盾，主要是中国需要优先解决台海等问题，在对印方向上可以暂时降温。2024年12月25日新华社发布消息说，“中国政府核准雅鲁藏布江下游水电工程”，再次触发印度的最敏感的神经。美国国家安全顾问沙利文于2025年1月5日至6日访问印度的议程包括与印度政府讨论中国在中印边境修建水坝的影响。

雅鲁藏布江是一条跨境河流（过去称国际河流），流经中国、印度和孟加拉国，最后流入印度洋。1997年5月21日联合国大会于通过了《国际水道非航行使用法公约》，这是当今世界唯一具有普遍适用性的规范共有淡水资源的条约，而中国没有签署《公约》。中国提出了《关于国际水法五大基本原则》，最主要的就是国家主权原则。中国方面没有认识到，《国际水道非航行使用法公约》提出的“流域国”的概念，强调的是河流流域所在地区的利益，从而削弱了绝对的国家主权。笔者认为，如果雅鲁藏布江下游超级水电站的问题提交国际法庭，理不在中国一方。

一、雅鲁藏布江下游超级水电站

2024年12月25日新华社发布消息说，“近日，中国政府核准雅鲁藏布江下游水电工程”[1]。

其实，中共政府在2021年3月11日就已经完成了批准雅鲁藏布江下游超级水电站的程序，这个工程已经纳入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称十四五规划）。中国实行的是计划经济，最主要的手段还是编制和审批国民经济和社会发展五年规划。国家发改委负责编制五年规划，然后经国务院批准后提交全国人民代表大会审查批准。全国人民代表大会财政经济委员会负责审查五年规划，最后交全国人民代表大会举手通过。2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》[2]。2021年3月13日新华社奉命发表了十四五规划[3]。一个工程已经编入十四五规划，这个五年规划又由全国人大批准，就已经走完了所有的程序，资金也有了保证，就等待宣布正式开工。

十四五规划第十一章建设现代化基础设施体系，第三节构建现代能源体系称：“推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤。有序放开油气勘探开发市场准入，加快深海、深层和非常规油气资源利用，推动油气增储上产。因地制宜开发利用地热能。提高特高压输电通道利用率。加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。”风电、光伏、水电、核电、煤电……没有一样落下，但也搞不清楚需求量有多大，规划的重点到底在哪里，特别是在中国发电装备全面过剩，设备利用率十分低下的情况下。

建现代能源体系一节中有下面一张关于现代能源体现建设工程的表和一张“十四五”大型清洁能源基地布局示意图。其中建设雅鲁藏布江下游水电基地列在01大型清洁能源基地的第一条。大型清洁能源基地布局示意图中未标注雅鲁藏布江下游水电基地的符号，说明这个工程在十四五期间没有可能建成。

图1：雅鲁藏布江下游水电基地工程列入2021年3月公布的十四五规划，图片来源：新华社

图2：“十四五”大型清洁能源基地布局示意图，图片来源：新华社

很多读者一定还记得，2021年7月20日河南郑州发生大洪水。习*近*平没有到郑州去视察灾情慰问灾民，而是于7月21日坐飞机去了西藏林芝地区。虽然在新华社的公开报导中，并没有提及习*近*平去视察雅鲁藏布江下游超级水电站的坝址，但查询墨脱县政府官网，可以看到习*近*平到林芝“考察了尼洋河大桥，了解雅鲁藏布江及尼洋河流域生态环境保护”的表述。林芝市位于尼洋河畔，尼洋河是雅鲁藏布江的一条主要支流，林芝机场就在雅鲁藏布江边。就像1980年邓小平考察了三峡地区后对三峡工程做出决策一样，习*近*平到雅鲁藏布江下游地区就要体现其对这个世界上最大水电工程的亲自指挥和亲自部署。