三、跨境河流和流域国
雅鲁藏布江是一条跨境河流，流经中国、印度和孟加拉国，最后流入印度洋。跨境河流，过去称国际河流，一般是指从河流源头到入海处，流经两个以上国家的河流。
1648年在德国明斯特签订《威斯特法利亚和约》。学界普遍认为，条约的签订标志着基于威斯特伐利亚主权概念的现代国际系统的开始。随着《威斯特法利亚和约》出现了“形成国家边界”的界河和“流经几个国家”的跨界河流。为了适应经济的发展，欧洲几百个主权平等的国家迫切需要摆脱国家主权的地理界限，实行河流的自由航行权利。市场经济需要商品的自由流动，河流自由航行权利则保证和促进了社会经济的发展。
之后又相续签订了《维也纳最后协定书》、《巴黎和约》、《曼汉姆条约》、《柏林总规约》、《布鲁塞尔条约》等，彻底确定了欧洲重要河流的自由航行制度，并把河流自由航行制度扩大到非洲的刚果河和尼日尔河。河流自由航行权利的孪生兄弟是海洋自由航行权利。中国学者认为，自由航行原则在很大程度上是西方列强推行殖民主义政策的工具。
1840年发生了中英鸦片战争，清朝政府战败，签订了《中英南京条约》，规定广州、上海等五口通商，这就涉及自由航行的权利。鸦片战争被认为中国近代史的开端，五口通商被认为是丧权辱国。之后签订的许多涉外条约，大多都包括继续开放中国沿海沿江港口的内容，这是国际社会迫使清朝政府接受自由航行。中国的学者很少从自由航行这个角度去分析问题。不可否认，外国政府是用枪炮打开了中国沿海沿江港口城市，但是中国追求自由、民主的思想和经济发展就是从这些城市开始。
1918年11月第一次世界大战结束。1919年1月，一战中获胜的协约国为解决战争所造成的问题，并为战后的和平奠定基础，在巴黎召开了和平峰会，美国总统威尔逊提出了十四点和平原则，其中就包含了河流与海洋自由航行的原则。虽然中国作为战胜国出席了巴黎和会，但在会议上提出的要求不符合峰会的宗旨，如废除一切不平等条约，索回德国在山东半岛主权等，均没有获得成功。消息传回中国引发了五四运动，最终导致中国代表团没有在《巴黎和约》上签字，未能分享第一次世界大战胜利的成果，令人扼腕痛惜。作为《巴黎和约》的一部分的《凡尔赛和约》，又称《对德和约》第12部分规定：战胜国对德国输出入货物不受限制，易北河、多瑙河、奥得河、涅曼河等被宣布为国际河流，外国军舰和商船可以自由出入基尔运河。中国没有借机迈出走向世界的一步。
1921年4月20日国际联盟巴塞罗那会议通过了《国际性可航水道制度公约及规约》，中华民国等41国家签署了公约。
1966年8月，国际法协会第52届大会通过了《国际河流利用规则》（又称《赫尔辛基规则》）。《赫尔辛基规则》引入了“流域国”的概念。1997年5月21日联合国大会于通过了《国际水道非航行使用法公约》（Convention on the Law of the Non-navigational Uses of International Watercourses，UNWC，以下简称《公约》）。从发展趋势来看，国际水道一词大有取代国际河流的趋势。国际水道，它更加强调地理区域中的一个完整的水文地貌地质单元，不但包括了跨界或构成边界的河流，也包括湖泊、含水层、冰川、运河等要素。从而完善了“流域国”的概念。
《公约》提出一些的关键原则：
——公平合理的利用；
——不对邻邦造成重大损害的义务；
——数据交换，计划措施的事前通知。
同时也提供了解决争端的方法和程序。
至今为主，中国没有签署《公约》。厦门大学法学院倪小璐指出，中国有必要加入《公约》，这将会给中国带来诸多益处[12]。厦大国际水法研究小组成员陈辉萍认为，中国对《公约》投以反对票，主要有以下几个考虑[13]：
一是《公约》未充分考虑和反映上游国的利益，如公平合理利用原则所列的考虑因素不全面，不造成重大损害的义务使上游国比下游国承担更重的义务；
二是公约要求一国将“计划采取的措施”通知他国并进行协商和谈判，这有可能损害一国的国家主权。
三是公约规定的争端解决机制中，包括强制的实况调查委员会介入调查，这有可能损害一国的主权，也有违中国一贯坚持的无第三方介入争端解决的立场。
以上三条的核心就是认为《公约》内容损害了中国的国家主权。
位于北京的国际河流水电开发生态环境研究工作委员会发表了一篇题为《关于国际水法五大基本原则》的研究报告，比较详细地论述了中国政府关于国际河流开发利用的五项基本原则[14]：
——国家主权原则；
——公平合理利用原则；
——不造成重大损害原则；
——国际合作原则；
——航行自由原则。
中国提出的五项基本原则的最基本特征是强调国家主权原则，将其列为第一基本原则；而从河流的自由航行权利的产生那一刻起，就强调了公平合理利用，而削弱了绝对的国家主权。特别是《国际水道非航行使用法公约》提出的“流域国”的概念，强调了河流流域所在地区的利益，更加削弱了绝对的国家主权。比如，雅鲁藏布江下游超级水电站的发电是为了满足西藏地区的需求，这是“流域国”的需求，应该得到满足。如果雅鲁藏布江下游超级水电站的发电是为了满足中国东部发达地区或者其他地区的需求，这是“非流域国”的需求，应该优先考虑下游印度和孟加拉的需求。如果雅鲁藏布江下游超级水坝是为了向中国北方和西部地区调水，这是“非流域国”的需求，很难得到下游印度和孟加拉的支持。
记得2020年12月3日外交部举行记者会，印度广播公司记者问：中方计划在中印实控线附近修建一座大坝。中方是否就此同位于下游流域的印度和孟加拉国进行了沟通？如果现阶段还未沟通，中方准备何时与印度和孟加拉国协商？外交部发言人华春莹回答说：开展雅鲁藏布江下游水电开发是中方正当权利。中方对跨境河流开发利用一贯秉持负责任的态度，实行开发与保护并举的政策。任何项目都会经过科学规划和论证，并充分考虑对下游地区的影响，兼顾上下游的利益。目前雅鲁藏布江下游开发尚处于前期规划和论证阶段，外界没有必要对此过度解读[15]。华春莹强调的是开展雅鲁藏布江下游水电开发是中方正当权利，口气非常强硬。而2024年毛宁的回答则没有强调这是中方正当权利，而只是说建设工程的目标是加快发展清洁能源，应对气候变化和极端水文灾害。显然外交部2024年的口气显然不如2020年。
虽然中国参加《国际水道非航行使用法公约》，但是中国、印度和孟加拉对雅鲁藏布江利用的矛盾，最后只能通过现有的国际公约和基本原则处理，而不是按照中国方面提出的五大基本原则处理，这对中方很不利。
注释
[1]雅鲁藏布江下游水电工程已获核准，2024年12月25日，新华社，http://www.news.cn/politics/20241225/b61f14cad5c046a0a209bf36fa99d69b/c.html
[2]第十三届全国人民代表大会第四次会议关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议，来源：新华网，2021年3月11日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/11/content_5592407.htm
[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，来源：新华网，2021年3月13日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm
[4]习*近*平会见印度总理莫迪，外交部网，2024年10月24日，https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202410/t20241024_11515096.shtml
[5]小山：中印边境：双方边防军均后撤了，法国国际广播电台，2024年10月30日，https://www.rfi.fr/cn/%E4%B8%AD%E5%9B%BD/20241030-%E4%B8%AD%E5%8D%B0%E8%BE%B9%E5%A2%83-%E5%8F%8C%E6%96%B9%E8%BE%B9%E9%98%B2%E5%86%9B%E5%9D%87%E5%90%8E%E6%92%A4%E4%BA%86
[6]唐驳虎：解放军给后撤的印军，送了一份“特殊的礼物”，2024年11月2日，刊登在：腾讯网，https://news.qq.com/rain/a/20241101A0876900
[7]印中特别代表北京会谈达成六点共识，双边紧张关系进一步缓解，2024年12月19日，美国之音，https://www.voachinese.com/a/china-and-india-agree-on-six-point-consensus-as-they-resume-high-level-border-talks-20241218/7905717.html
[8]王维洛：雅鲁藏布江下游水电大开发是违法工程，2021年3月22日，议报，https:///?p=241269
王维洛：又一个斯大林主义的巨型水库大坝工程——雅鲁藏布江下游水电开发工程将引发中印之间的争水战争，法国国际广播电台，2020年12月7日，https://www.rfi.fr/cn/%E7%94%9F%E6%80%81/20201207-%E5%8F%88%E4%B8%80%E4%B8%AA%E6%96%AF%E5%A4%A7%E6%9E%97%E4%B8%BB%E4%B9%89%E7%9A%84%E5%B7%A8%E5%9E%8B%E6%B0%B4%E5%BA%93%E5%A4%A7%E5%9D%9D%E5%B7%A5%E7%A8%8B-%E9%9B%85%E9%B2%81%E8%97%8F%E5%B8%83%E6%B1%9F%E4%B8%8B%E6%B8%B8%E6%B0%B4%E7%94%B5%E5%BC%80%E5%8F%91%E5%B7%A5%E7%A8%8B%E5%B0%86%E5%BC%95%E5%8F%91%E4%B8%AD%E5%8D%B0%E4%B9%8B%E9%97%B4%E7%9A%84%E4%BA%89%E6%B0%B4%E6%88%98%E4%BA%89
[9]2024年12月27日外交部发言人毛宁主持例行记者，外交部网，2024年12月27日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/202412/t20241227_11521821.shtml
[10]印度关注中国西藏大型水坝计划，2025年1月3日，德国之声，https://www.dw.com/zh/%E5%8D%B0%E5%BA%A6%E5%85%B3%E6%B3%A8%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E8%A5%BF%E8%97%8F%E5%A4%A7%E5%9E%8B%E6%B0%B4%E5%9D%9D%E8%AE%A1%E5%88%92/a-71212018
[11]沙利文访印度据报将讨论中国水坝影响，2025年1月4日，联合早报，https://www.zaobao.com.sg/news/china/story20250104-5687169
[12]倪小璐：《国际水道非航行使用法公约》：中国参与的可行性，《新西部》2013年第9期，第74页至75页以及86页，https://core.ac.uk/download/pdf/41435797.pdf
[13]贝丝·沃尔克：中国和东南亚国家无视联合国水道公约，《中外对话》，2014年8月18日，厦门大学法学院陈辉萍教授接受作者采访时的表述，https://chinadialogue.net/zh/3/42431/
[14]国际河流水电开发生态环境研究工作委员会：国际水法五大基本原则，中国水力发电工程协会《中国水电网》，2018年1月3日，http://www.hydropower.org.cn/showNewsDetail.asp?nsId=23012
[15]2020年12月3日外交部发言人华春莹主持例行记者会，外交部网，2020年12月3日，https://www.fmprc.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/202012/t20201203_5419595.shtml
