在以中震为编图指标的地震区划图中考虑建筑物抗倒塌问题，应该采取适当的手段保证大震所对应的风险水平达到50年超越概率2%。因此，如何提高小概率水准的地震动参数确定的科学性和合理性，是本次修订工作需要解决的核心问题。
图9：中国地震动峰值加速度区划图（2015），图片来源：网络截屏
图10国地震反应谱特征周期区划图（2015），图片来源：网络截屏
本次修订的GB18306-2015以50年超越概率10%地震动峰值加速度与50年超越概率2%地震动峰值加速度／1.9中的较大值（基本地震动）作为编图指标，从方法上保证了抗倒塌设计参数（罕遇地震动）的风险水平不低于50年超越概率2%。这样的技术处理，主要考虑在现行的各种抗震设计规范基本不做修改的基础上，确保大地震抗倒塌目标的实现。采用新区划图的基本地震动峰值加速度乘以1.9得到的抗倒塌概率水准（罕遇地震动）保持与国际防灾减灾先进国家的一致性。50年超越概率2%的地震动峰值加速度确定的科学性和合理性取决于高震级潜在震源确定和大地震复发周期确定的科学性。
简言之，2016年6月1日正式实施《地震动参数区划图》（GB18306-2015）通过将50年超越概率为10%的边界条件改为50年超越概率为2%，从而想方设法确保大地震抗倒塌目标的实现。
以上引用的文字相当难读和难懂，希望读者能够理解在中国想干事的知识份子的难处，他们无法把问题和目的用简单易懂的语言表达出来。
笔者在这里要指出的是，魔鬼常常存在于细节之中。从区划图上来看，西藏高原的地震基本烈度非常高，但是具体到小的区域，到县、乡，具体的信息可能会有很大差别，但是在科学上很难解释这样的差别。
如定日县地震发生之后，有专家表示，地震发生在喜马拉雅山北麓，南部的印度板块挤压北部的欧亚板块，形成高耸的珠穆朗玛峰及两侧低洼的断层。断层处因为地势低洼，河流两岸的冲积平原，是西藏少数适合人类居住的地区之一，两岸分布着多个村落，人口相对稠密。此次受灾严重的曲洛乡、措果乡、长所乡恰好位于这五六十公里长的断裂带上[25]。
西藏自治区、定日县、曲洛乡、措果乡、长所乡地处喜马拉雅山北麓，南部的印度板块挤压北部的欧亚板块，形成高耸的珠穆朗玛峰及两侧低洼的断层，而居住区又位于这五六十公里长的断裂带上，这些都是已知的信息。按照50年超越概率2%的标准得到的地震基本烈度应该是很高的。按照这个地震基本烈度来设防，在发生震中地震烈度为9度的地震时不应该发生大批房屋倒塌的现象。否则就说明在《地震动参数区划图》（GB18306-2015）落实的细节处，存在重大的失误。
根据笔者查到的资料，定日县地震基本烈度为7度[26]。虽然说地震基本烈度定得偏低，但是无论按照新老规范，定日县的建筑都必须有抗震设计。有抗震设计的居住建筑在遭遇地震烈度为9度的强地震时，可能会产生对房屋的损伤，但绝对不应该发生房屋的倒塌，结果导致大量人员死亡。
根据《新湖南》（湖南日报新媒体）《西藏定日县地震为何破坏力大？救援有哪些困难？一文了解》[27]，中国地震台网中心分析研究认为，西藏定日县6.8级地震震中位于青藏高原南部的拉萨地块内部，震源机制属于拉张型破裂。1950年以来，这片区域共发生6级以上地震21次，最大一次为2017年西藏米林6.9级地震。综合来说，这次地震属于印度洋板块正常的向北挤压和地壳运动所形成，属于拉萨地块的一次能量释放。也就是说，此次6.8级地震是该地区近5年来最大地震，且烈度达到8度。
根据笔者掌握的资料，西藏自治区仅有林芝市和墨脱县的地震基本烈度为9度[28]，而中共政府恰恰要在这里建设三倍于三峡工程的世界上最大水电站工程。根据公开的资料，三峡工程只能预防烈度为7度的地震。
六、关于农村民居地震安全工程从2004年开始，中共政府使文件发得多，实施落实少
有人说，中共政府重视城市建筑物的抗震设计，而忽略农村地区建筑物的抗震设计。但是从中共发放的文件数量来看，关于农村地区建筑物的安全问题的文件数量要多出许多，而且在这方面的投资也很大，特别是农村住房安全有保障是中共全面脱贫的一项硬指标，从宣称力度和财政投资上来看是空前的。
1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国防震减灾法》[29]，确立了防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。
2004年9月27日国务院下发了《国务院关于加强防震减灾工作的通知》(国发〔2004〕25号)[30]，对农村地震安全提出了明确要求，农村民居地震安全工程开始启动，新疆等十多个省（区、市）相继开展了试点示范工作。
2006年6月20日，为积极推进农村民居地震安全工程进展，国务院在新疆乌鲁木齐召开全国农村民居防震保安工作会议。2007年1月3日，国务院办公厅转发中国地震局、建设部《关于实施农村民居地震安全工程意见的通知》(国办发〔2007〕1号)，对实施农村民居地震安全工程进行全面部署，由此农村民居地震安全工程在我国全面铺开。
2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过对《中华人民共和国防震减灾法》的修订[31]。《防震减灾法》第三十五条规定：新建、扩建、改建建设工程，应当达到抗震设防要求。《防震减灾法》特别增加了关于农居抗震的相关制度，第四十条规定：县级以上地方人民政府应当加强对农村村民住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，组织开展农村实用抗震技术的研究和开发，推广达到抗震设防要求、经济适用、具有当地特色的建筑设计和施工技术，培训相关技术人员，建设示范工程，逐步提高农村村民住宅和乡村公共设施的抗震设防水平。
2009年5月1日新修订的防震减灾法正式施行。
2010年6月9日国务院印发了《关于进一步加强防震减灾工作的意见》[32]，明确提出全面加强农村防震保安工作。加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。各地区要从实际出发，制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。完善农村民居建筑抗震设防技术标准，建立技术服务网络，加强农村建筑工匠培训，普及建筑抗震知识。
2014年1月中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》[33]（简称中央1号文件）特别要求在地震高风险区实施农村民居地震安全工程。
2016年11月17日国家发展改革委、地震局通知印发《防震减灾规划（2016-2020年）》[34]，规划强度指出，农村民居地震安全工程是一项重大的防震减灾工程，也是一项民心工程，是落实以防为主、防抗救相结合的具体举措。农村民居地震安全工程的主要内容是对农村新建民居时采取抗震措施，对已有未设防的民居进行加固改造，进而提高民居的抗震能力。中国农村民居地震安全工程自2006年开始试点，十多年来，取得了显著的减灾效益。新疆农村民居地震安全工程经历了50多次６级左右地震的考验，基本实现零死亡。在汶川、芦山、岷县漳县等地震中，农村抗震安居房无一倒塌，大大减少了人员伤亡。2014年，中央1号文件明确要求在我国地震高风险区实施农村民居地震安全工程。此次规划的农村民居地震安全工程统筹新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农资源，重点对1800多万户农居进行抗震加固或新建。这将有力扭转我国农村民居设防薄弱的状况，改变“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的局面。
国家发展改革委和地震局制定的《防震减灾规划》至2020年到期，规划实施之后，就能改变“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的局面，达到“小震不坏，中震可修，大震不倒”的目标。这是一个多么美好的愿景！
2023年12月28日西藏自治区住房和城乡建设厅关于印发《西藏自治区房屋建筑和市政设施抗震管理办法（试行）》的通知。《西藏自治区房屋建筑和市政设施抗震管理办法（试行）》第四章是专门涉及农村建筑工程抗震设防的。其中第二十七条规定，实施整体农村危房改造、移民搬迁、灾后恢复重建等工程，应当依法办理相关工程建设手续，建设单位应确保建筑工程达到抗震设防强制性标准。
可见长期以来中共政府在农村住房抗震安全方面，文件下达得很多，特别是结合全面脱贫运动和在少数民族地区实施搬迁工程，投资也非常巨大，要求也很严格，但是在实施方面做得很差，在监管方面，由于只是政府单方面的监管，是自己对自己的监管，起不到监管的作用。西藏自治区的书记、主席以及整个团队都在这些运动的过程中把公权力当作谋取私利的工具，利用职务便利为他人在工程承揽等方面谋利，非法收受巨额财物，大肆贪污，导致资金被半道截流，农村住房建造质量无法保证，住房
安全无法保障。一旦地震发生，就全部露陷了。
[1]国务院扶贫办就“攻坚克难——坚决打赢脱贫攻坚战”答记者问，2019年3月7日，中国政府网，2019年两会直播，http://www.news.cn/politics/2019lh/zb/zfwzb/20190307b88947/index.htm
[2]（受权发布）习*近*平：在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话，2021年2月25日，来源：新华网，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htm
[3]学而时习：“住房安全有保障主要是让贫困人口不住危房”，2021年2月23日，来源：求是网，http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2021-02/23/c_1127130171.htm
[4]我国部分民族地区09年农村危房改造工程进展顺利，2009年12月10日，来源：新华社，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/jrzg/2009-12/10/content_1484528.htm
[5]西藏自治区2009年国民经济和社会发展统计公报，2010年3月31日，来源：西藏自治区统计局，刊登在：中国统计信息网，http://www.tjcn.org/tjgb/26xz/10616.html
[6]十四届全国政协原常委、文化文史和学习委员会原主任吴英杰严重违纪违法被开除党籍和公职，2024年12月10日，来源：中央纪委国家监委网站，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202412/t20241210_393175.html
[7]十四届全国政协常委、农业和农村委员会副主任齐扎拉接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查，2025年1月23日，来源：中央纪委国家监委网站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202501/t20250123_402121.html
[8]澎湃新闻记者蒋子文：新年首个正部级“老虎”：曾任西藏自治区政府主席的齐扎拉被查，2025年1月23日，来源：澎湃新闻，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_30005500
[9]夏小华：四十年治藏高官因受贿落马透露信息耐人寻味，2024.12.25，自由亚洲电台，https://www.rfa.org/mandarin/shehui/shaoshuminzu/2024/12/25/tibet-human-rights-party-secretary-corruption-political-struggle/
[10]新华社记者王泽昊：数说宝“藏”·70年巨变｜6万余套！西藏易地扶贫安置房全部建成，2021年6月21日，来源：新华网，http://www.xinhuanet.com/local/2021-06/22/c_1127587641.htm
[11]记者王菲：西藏完成农村房屋安全隐患排查整治，2023年10月11日，来源：西藏日报，刊登在：央广网，https://www.cnr.cn/xz/gstjxz/20231011/t20231011_526446820.shtml
[12]【西藏日喀则市定日县6.8级地震】2025年1月7日西藏日喀则市定日县6.8级主震定位情况及序列地震活动特征，2025年1月8日，中国地震局地震预测研究所网，Institut of earthquake Forecasting, https://www.ief.ac.cn/kydts/info/2025/92320.html
[13]同上，江峰：7.1级变6.8级？中共为何掩盖西藏强震真相？习*近*平豪赌高原命运！三峡库区诱发地震警钟未消，西藏世界最大水电站将成下一个灾难【江峰漫谈20250107第998期】，2025年1月7日，https://1.730795.xyz/aaabbbccc/https/www.youtube.com/watch?v=eCwgvoqbzA4
[14]西藏日喀则市定日县附近发生6.9级左右地震，2025年1月7日9时10分，中央电视台，https://news.cctv.com/2025/01/07/ARTIrwjkxO7Xj9WlP4uW5MD4250107.shtml，西藏日喀则市附近发生6.9级地震，2025年1月7日9时30分，星洲网，https://www.sinchew.com.my/news/20250107/international/6200313
[15][15]2025年1月7日西藏日喀则市定日县6.8级地震科技支撑简报，2025年1月7日，中国地震局地球物理研究所，https://www.cea-igp.ac.cn/kydt/280883.html
[16]针对西藏日喀则定日县地震国家地震应急响应提升至二级，2025年1月7日，来源：央视新闻客户端，刊登在：央广网，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20250107/t20250107_527033572.shtml
[17]持续更新丨西藏定日县地震已致126人遇难188人受伤，北京时间1月7日22:08更新，来源：央视新闻客户端，https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=17730336591917367682
[18]记者邱星翔、格桑边觉：定日县6.8级地震丨西藏住建部门解读地震房屋受损严重原因，2025年1月9日，来源：新华网，http://www.news.cn/politics/20250109/6bf14d4555e84cf2a3b5a200059de08b/c.html
[19]陈爱珍：中国媒体公布的西藏地震死亡人数被质疑|西藏纵览，RFA，2025年1月.17日，https://www.rfa.org/mandarin/guandian/2025/01/17/xizang-tibet-earthquake-death-toll-/
[20]记者邱星翔、格桑边觉：定日县6.8级地震丨西藏住建部门解读地震房屋受损严重原因，2025年1月9日，来源：新华网，http://www.news.cn/politics/20250109/6bf14d4555e84cf2a3b5a200059de08b/c.html
[21]应急管理部中国地震局发布西藏定日6.8级地震烈度图，2025年1月10日，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202501/t20250110_517756.shtml，西藏定日县地震为何破坏力大？救援有哪些困难？一文了解，2025年1月9日，新湖南，https://m.voc.com.cn/xhn/news/202501/21627652.html
[22]李善邦：中国地震，北京出版社，1979年，北京
[23]中华人民共和国国家标准建筑抗震设计规范（GBJ11-89），https://www.doc88.com/p-137418741560.html
[24]本章节内容参见笔者：地震烈度、地震基本烈度与四川512地震，XXXX
[25]西藏定日县6.8级地震烈度可能为9度意味着什么？焦点问题一文解读！2025年1月9日，来源：央视网，https://news.cctv.com/2025/01/09/ARTI1DwPnlhOJIICUywswgMd250109.shtml
[26]明月照敦煌：各省市地震烈度表（县），2024年10月9日，刊登在：360doc网，http://www.360doc.com/content/24/1009/14/59967918_1136109980.shtml
[27]西藏定日县地震为何破坏力大？救援有哪些困难？一文了解，2025年1月9日，新湖南，https://m.voc.com.cn/xhn/news/202501/21627652.html
[28]明月照敦煌：各省市地震烈度表（县），2024年10月9日，刊登在：360doc网，http://www.360doc.com/content/24/1009/14/59967918_1136109980.shtml
[29]中华人民共和国防震减灾法，1997年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自１９９８年３月１日起施行，刊登在：法信网，https://www.faxin.cn/lib/Zyfl/ZyflContent.aspx?gid=A192160
[30]国务院关于加强防震减灾工作的通知国发〔2004〕25号，2004年9月27日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，zhomghrmghg https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-09/22/content_5110766.htm
[31]中华人民共和国防震减灾法，由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年12月27日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国防震减灾法》公布，自2009年5月1日起施行，刊登在：中华人民共和国应急管理部网，https://www.mem.gov.cn/fw/flfgbz/201606/t20160602_231755.shtml
[32]国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见，2010年6月9日，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1713704.htm
[33]2014年中央一号文件(全文)，2014年1月20日，来源：人民日报，刊登在：中华人民共和国农业农村部网，http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/flfg/201401/t20140121_3743917.htm
[34]发展改革委地震局通知印发《防震减灾规划（2016-2020年）》，2016年12月17日，来源：发展改革委网站，刊登在：中华人民共和国中央人民政府网，https://www.gov.cn/xinwen/2016-12/02/content_5142199.htm
